По данным Европейской комиссии (ЕК), к маю 2019 г. государствам-членам Евросоюза придётся принять ещё 50 тыс. “уязвимых” мигрантов. Коснется ли проблема мигрантов и стран Восточного партнерства, в которое входит и Республика Молдова?

К июню текущего года 28 стран-членов ЕС должны достичь всеобъемлющего соглашения по общей миграционной политике на долгосрочную перспективу, однако Евросоюз по-прежнему далёк от солидарного решения этой проблемы.

Отношение к мигрантам раскололо Европу на Запад и Восток. Балтийские государства, чтобы избежать санкций Еврокомиссии, принимают всех соискателей в рамках спущенных квот, но создают для беженцев такие аскетичные условия, что те спешат как можно быстрее покинуть эти страны.  А Польша, Чехия, Венгрия, Словакия и Австрия вообще отказываются принимать беженцев-мусульман и требуют остановить дискуссии об их распределении. Целью ЕС, считают они, должна быть остановка мигрантов на внешних границах Союза, в том числе путём строительства лагерей для беженцев вне Европейского союза.   

Провал системы квот

Как сообщил в конце марта в своём Twitter еврокомиссар по внутренним делам, миграции и гражданству Димитрис Аврамопулос, в 2017 г. число заявок на предоставление убежища в ЕС упало на 50% по сравнению с 2016 г. и находится на докризисном уровне. По данным Евростата, в прошлом году было подано порядка 650 тыс. запросов на получение убежища в странах Евросоюза, тогда как в 2016 г. их число составляло более 1,2 млн.

Приостановить миграционный бум Евросоюзу удалось в феврале-марте 2016 г., после того, как европейские лидеры договорились перекрыть балканский миграционный маршрут, усилить охрану внешних границ ЕС и заключить соглашение с Турцией, являющейся транзитной страной для подавляющего большинства беженцев с Ближнего Востока. Тем не менее, в ООН не исключают угрозу новой волны миграции в Европейский союз. Как заявил в интервью немецкому еженедельнику Die Zeit исполнительный директор Всемирной продовольственной программы ООН Дэвид Бизли, её может вызвать ухудшающаяся обстановка в лагерях для беженцев в Африке и на Ближнем Востоке.

В сентябре 2015 г. на пике миграционного кризиса Евросоюз “широким большинством” утвердил двухлетнюю программу для снижения демографической нагрузки на Италию и Грецию – страны, в которые по морю прибывает наибольшее число нелегальных мигрантов. Согласно этому документу, за два года по квотному принципу по всему Евросоюзу должны были быть расселены 160 тыс. мигрантов из стран Африки и Ближнего Востока. Однако к концу действия программы удалось переселить из Италии и Греции лишь 29 тыс. человек или 18% от всего числа. Не помогли ни увещевания Брюсселя (летом 2016 г. еврокомиссар по делам миграции Димитрис Аврамопулос в своих письмах к министрам внутренних дел стран ЕС буквально умолял их ускорить процесс вывоза иммигрантов из лагерей), ни угрозы (Брюссель пригрозил ввести экономические санкции против “не солидарных” стран).

Самыми злостными нарушителями миграционной политики ЕС являются Чехия, Венгрия и Польша. Чехия из своей квоты в 2600 беженцев приняла только 12 человек и решила на этом остановиться. Венгры и поляки не приняли никого. Венгерский премьер Виктор Орбан заявил, что раз Берлин выразил готовность пригласить сотни тысяч мигрантов, то проблема беженцев является сугубо германской, а не общеевропейской. “Мы не считаем этих людей мусульманскими беженцами, мы рассматриваем их как мусульманских захватчиков”, - отметил он.

Польша схитрила: в Варшаве сказали, что готовы принимать беженцев из Украины (“мы необычайно сильно участвуем в снижении напряжения на восточных рубежах ЕС и приняли уже несколько десятков, а может, несколько сотен тысяч беженцев из Украины”), но не из мусульманских стран.

Затем к саботированию программы расселения нелегальных мигрантов присоединились Словакия и Австрия. Братислава заявила, что не примет беженцев-мусульман, так как “они не смогут чувствовать себя здесь, как дома”, а пустит в страну только беженцев-христиан, а также атеистов. А в Вене отметили, что только в 2015 г. австрийские власти приняли порядка 90 тыс. мигрантов, что превышает 1% населения страны, а, значит, свой долг перед партнёрами выполнили.

Болгария, хотя официально и не отказалась от квоты (1302 места), но принимала “своих” беженцев “крайне ограниченно”, и одной из первых европейских стран забила тревогу против миграционной политики ЕС. Как заявил в январе этого года болгарский премьер Бойко Борисов, просители убежища должны въезжать в ЕС только через официальные пограничные контрольно-пропускные пункты, а за пределами Евросоюза следует создать безопасные зоны для мигрантов.

А вот позиция официального Бухареста в отношении приёма мигрантов напоминала маятник. Сначала президент Клаус Йоханнис заявил, что его страна “ни в коем случае” не согласится на обязательные квоты Евросоюза по беженцам. Потом в румынском правительстве заявили, что готовы принять до 1500 беженцев в обмен на свободный доступ своих граждан в Шенгенскую зону. Когда решение о принудительных квотах всё-таки было принято, в Румынии сказали, что “сожалеют” о принятом решении, но готовы принять распределённых ей мигрантов.

В сентябре 2017 г. румынский журналист и политический аналитик Ион Кристою написал, что из всех восточноевропейских стран только Румыния открыла широкие ворота для беженцев из Африки и Ближнего Востока, и привёл статистику: Болгария приняла лишь 50 беженцев из спущенной ей квоты, Австрия – 16, Чехия – 12, а Румыния – 730 человек. При этом, отметил Кристою, кроме Болгарии все остальные страны-отказники богаче Румынии. В феврале этого года стало известно, что в 2018-2019 гг. Румынии придётся принять ещё 109 сирийских беженцев, временно находящихся в Турции, хотя до этого официальный Бухарест в очередной раз отказывался от спускаемой ему “миграционной нагрузки”.

На фоне открытого бунта восточноевропейских стран, очевиден провал “Политики открытых дверей” для мигрантов, продвигаемой канцлером ФРГ Ангелой Меркель. Не помогает даже “кнут”: в конце прошлого года Еврокомиссия подала в суд на Венгрию, Польшу и Чехию. Однако некоторые депутаты чешского парламента заявили, что скорее предпочтут выход из ЕС, чем согласятся принять беженцев, а Венгрия и Словакия выдвинули против Еврокомиссии встречный иск, поскольку, по их мнению, решение по квотам было принято недемократично, вопреки их протестному голосованию.

На декабрьском саммите в Брюсселе при обсуждении миграционной политики лидеры Евросоюза так и не смогли прийти к общему знаменателю в этом вопросе. Канцлер ФРГ Ангела Меркель настаивала на сохранении принципа “внутренней солидарности” в вопросах миграционного кризиса, а “младоевропейцы” из Вышеградской группы (Польша, Венгрия, Чехия и Словакия) встали на сторону председателя Евросовета Дональда Туска, который в преддверии форума предложил отменить обязательные квоты на мигрантов из-за того, что они “оказались неэффективными” и создали конфронтацию среди стран ЕС.

План спасения Европы, или Германия против

В июне текущего года на очередной встрече лидеров стран Евросоюза должно быть принято окончательное решение по реформированию “Дублинской системы”, регламентирующей приём беженцев странами-членами ЕС, и по устойчивой миграционной политике Европейского союза на долгосрочную перспективу.

Согласно т.н. регламенту Дублин III, вопрос о предоставлении убежища сейчас рассматривается иммиграционными службами того государства, где мигрант впервые подал заявление об убежище или впервые вступил на землю Европейского союза. Если беженцы покидают эти страны, их могут вернуть обратно. Однако сейчас Европарламентом продвигаются поправки, согласно которым заниматься предоставлением убежища будет та страна, где уже живут родственники просителя. И это очень напрягает официальный Берлин.

Правительство ФРГ опасается новой волны беженцев из-за этой инициативы, а также того, что миграционная нагрузка на страну значительно увеличится. Согласно предложениям Европарламента, для установления родственной связи достаточно простого словесного утверждения. “Если каждый из 1,4 млн людей, которые с 2015 г. запросили убежища в Германии, станет связующим звеном для других беженцев, нужно говорить о совсем других величинах, чем при воссоединении семей”, - заявил статс-секретарь при министре внутренних дел ФРГ Оле Шрёдер.

Видимо, рассчитывая на отклонение данных поправок, в январе текущего года Германия пошла на некоторые уступки в миграционной политике ЕС. Берлин дал понять, что больше не будет настаивать на обязательном распределении по Евросоюзу мигрантов по системе квот. 

Так же, согласно политической “Дорожной карте” устойчивой миграционной политики, разработанной Еврокомиссией в конце прошлого года, планируется безотлагательно реформировать единую систему предоставления убежища в ЕС, укрепить партнёрские отношения с третьими странами (в том числе, с Турцией), открыть пути для легальной миграции в Европу и обеспечить “адекватное финансирование” миграционной политики. Так, Евросоюз должен быть готов мобилизовать дополнительные ресурсы для Европейского фонда помощи беженцам в Турции, укрепить стратегическое партнёрство с Африканским союзом и его членами, составить первую волну проектов в рамках Плана внешних инвестиций ЕС и пополнить “североафриканское окно” Трастового фонда ЕС (только Италия, испытывающая основную нагрузку от наплыва нелегальных мигрантов, в прошлом году в несколько раз увеличила фонды для “стимулирования развития”, направив на нужды африканского континента 180 млн евро).

В “Дорожной карте” Еврокомиссии также говорится о необходимости ослабить стимулы нелегальной миграции, разрушить криминальные сети торговцев людьми, предложить альтернативу опасным перемещениям, “открыв безопасные и законные пути для тех, кто действительно нуждается в защите”.

Для достижения этих целей канцлер Австрии Себастьян Курц, например, предлагает закрыть т.н. ливийский маршрут для беженцев из Африки и Ближнего Востока через Средиземное море. “Людей после спасения в Средиземном море нужно останавливать на внешней границе Европейского союза, оказывая помощь и отправляя обратно. Люди продолжат ехать к нам, пока существует система, которая позволяет им платить деньги нелегальным перевозчикам и попадать в Европу. Контрабандисты будут зарабатывать больше, а Европа будет перегружена”, - заявил он.

Австрия и страны Вышеградской четвёрки (Венгрия, Польша, Словакия и Чехия), категорически отвергающие навязываемые Брюсселем квоты на приём мигрантов, даже согласны оплачивать охрану границ ЕС и усиление пограничного режима в Ливии. Они готовы в складчину заплатить 35 млн евро. А Польша недавно выделила дополнительные 10 млн долл. на финансирование совместных польско-ливанских проектов по оказанию помощи сирийским беженцам, проживающим в лагерях на территории Ливана. Как заявил во время визита в эту страну премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий, Варшава не отказывается от предоставления помощи беженцам, однако она последовательно выступает против навязывания странам Европейского союза квот на беженцев.

“Лагеря фильтрации” и “Восточное партнёрство”

Месяц назад в молдавской прессе была опубликована резонансная информация о том, что Евросоюз хочет заставить другие страны, в том числе Молдову, принимать беженцев. Как сообщило немецкое издание Die Welt, Европейская комиссия разрабатывает специальный закон, который убедил бы государства, не входящие в европейское сообщество, сотрудничать в сфере размещения и репатриации беженцев. Те же, кто откажутся сотрудничать в этой области, рискуют столкнуться с ужесточением условий получения виз.

В Еврокомиссии сразу же опровергли данную информацию, назвав её “недопониманием”. На самом деле, заявили в ЕК, речь шла о проекте поправок в Визовый кодекс, который должен упростить условия выдачи виз законопослушным гражданам и ужесточить их тем, кто нарушает миграционное законодательство ЕС, и это никак не связано с беженцами и лицами, нуждающимися в убежище.

Несмотря на то, что тревога оказалась ложной, определённые тенденции к тому, чтобы подключить “подшефные” страны к решению миграционных проблем Евросоюза, превратив их в своеобразный “фильтр” для мигрантов, всё-таки существуют. Ещё в 2015 г. европейский комиссар по вопросам миграции Димитрис Аврамопулос в интервью итальянской государственной радиостанции RaiNews24 заявил, что, так как Европа переживает сильнейший наплыв мигрантов со времен Второй мировой войны, было бы правильным, если бы в решении проблем Европейского союза принимали участие и страны, подписавшие договор об ассоциации – если они хотят стать полноправными членами ЕС.

Что мы имеем на сегодняшний день?

Украина: в 2015 г. под Киевом в городке Яготин за счёт грантов ЕС, управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и за государственные средства был достроен крупнейший в стране временный пункт размещения беженцев. В пресс-службе Государственной миграционной службы Украины заявили, что яготинский центр не предназначен для внутренних переселенцев из Донбасса, а предусмотрен для всех вынужденных переселенцев из-за рубежа, например, сирийцев.

В 2016 г. официальный Киев планировал разместить в Яготине 250 беженцев из Сирии, но из-за протеста жителей временно отказался от этой затеи. В апреле 2017 г. в Яготине опять было жарко: украинские националисты из партии “Свобода”, “Правого сектора” и Национального корпуса “Азов” провели митинги протеста против планов властей открыть в городе центр размещения беженцев из Сирии. Как писала местная пресса, первые беженцы должны приехать сюда в конце 2017 – начале 2018 г.

Белоруссия: как сообщила в прошлом году немецкая газета Tageszeitung со ссылкой на внутренние документы Еврокомиссии, Евросоюз выделит официальному Минску 7 млн евро на строительство ряда современных центров по размещению мигрантов в дополнение к уже существующему центру временного размещения мигрантов в Бресте.

Центры, рассчитанные на 30-50 мест, будут отвечать лучшим международным стандартам и стандартам ЕС, и будут делиться на два типа – открытого и закрытого характера. Последнее означает, что мигрантов будут удерживать там до тех пор, пока они не будут депортированы из Белоруссии или не покинут её добровольно.

В статье Tageszeitung отмечалось, что предпосылкой для проекта строительства центров для беженцев стали завершающиеся переговоры ЕС и Белоруссии по поводу трёх миграционных соглашений. Первое предусматривает упрощение условий въезда для белорусских граждан в страны Шенгена. Во втором речь идёт о так называемом “мобильном партнёрстве” – упрощении выдачи рабочих и студенческих виз. В соответствии с третьим Белоруссия обязуется забирать беженцев, попавших в Евросоюз через её территорию, то есть произвести реадмиссию.

Белорусский МИД подтвердил информацию немецкого издания. “Речь идёт о совместном проекте белорусской стороны с Представительством международной организации по миграции в Республике Беларусь, который реализуется в рамках проекта “Партнёрство ради мобильности”, - заявил глава пресс-службы министерства иностранных дел Дмитрий Мирончик. 

Армения: в конце прошлого года глава Государственного агентства по миграции Республики Армения Гагик Еганян заявил, что в городе Абовян, близ Еревана, построят новый центр для иммигрантов, запрашивающих убежище. Стоимость строительства оценивается в 1,5 млн долларов. Проектные работы составила программа “Поддержка Армении в управлении миграцией и границами”, которую финансирует Евросоюз.

“Очевидно, что между странами ЕС существуют большие разногласия по вопросам миграции, так как многие члены Союза не хотят сталкиваться с серьёзными вызовами и “выручать” своих союзников, принимая потоки иммигрантов, - прокомментировал данное решение председатель общественной организации “Международное гуманитарное развитие” Арман Гукасян. -  Существуют серьёзные основания предполагать, что ЕС будет искать поддержку на стороне и попробует облегчить ситуацию с миграцией посредством помощи извне. Здесь и следует искать взаимосвязь между “статистикой” по мигрантам в Армении, которую дали в ООН, и планами по строительству центра для иммигрантов в городе Абовян.

Некогда спокойная Армения может стать эпицентром самых негативных последствий в регионе: она уже подписала Соглашение с ЕС, который именно по таким вопросам и будет обращаться к своему армянскому партнёру. Зажатая между своими соседями страна, которая уже много лет находится в блокаже со стороны мусульманских государств, скоро может начать принимать мигрантов-мусульман и даже потенциальных членов ИГИЛ”.

Грузия: в марте прошлого года на тот момент министр иностранных дел Австрии Себастьян Курц предложил построить в Грузии, ожидающей безвизового режима с Евросоюзом, центры для приёма арабских беженцев – как своеобразную плату за безвиз.

Грузинский эксперт Мамука Арешидзе предположил, что высказанная главой австрийского МИДа мысль, на самом деле принадлежит не ему, а была озвучена по поручению руководства ЕС. “Грузия не безразмерная страна. Мы и так приняли порядка нескольких тысяч беженцев из Ирака, Сирии, Египта и так далее. Я знаю, что если это будут обсуждать на серьёзном уровне, нам начнут предлагать деньги, будут говорить, что они сами построят этот лагерь, сами будут содержать. Несмотря на это, социальные последствия всё равно будут тяжёлые. Я считаю, кто бы и что ни предлагал – такое допускать ни в коем случае нельзя”, - подчеркнул Арешидзе.  

Так что в планы европейских политиков по строительству лагерей для беженцев вне Европейского союза входят и страны “Восточного партнёрства”.

В Республике Молдова пока открыт один центр для временного размещения беженцев, рассчитанный на 200 человек, но проживает в нём не более 60-70 иностранных граждан. Расположен он неподалёку от Кишинёвского международного аэропорта. Об открытии новых центров для размещения мигрантов речь пока не идёт, да и, как говорят в Бюро по миграции и беженцам при МВД, больше РМ таких центров и не нужно.

“В вопросе перемещённых лиц мы, в первую очередь, нацелены на интеграцию этих людей, чтобы хотя бы второе-третье поколение мигрантов не противостояли обществу, как это происходит сейчас в целом ряде европейских стран, - говорит директор Бюро по миграции и беженцам Ольга Поалелунжь. - Поэтому в прошлом году было принято решение об открытии в Молдове трёх интеграционных центров для иностранцев – в Кишинёве, Кагуле и Бельцах. Там им будут преподавать язык, знакомить с культурными особенностями страны, давать знания о законодательных нормах, помогать с трудоустройством и так далее. Эти центры рассчитаны не только на беженцев, но и на всех иностранцев, проживающих в Молдове. Увеличение же числа центров для временного размещения мигрантов приведёт к оторванности перемещённых лиц от общества: стоит ли принимать большее количество людей и быть не способными их “переварить”, то есть обеспечить их интеграцию? Думаю, это не в наших интересах”.

Впрочем, как считают некоторые эксперты, если Евросоюз решит полноценно включить Молдову в систему “фильтрационных коридоров”, то вопрос о её интересах даже не будет рассматриваться. Тем более, как показывает практика, при торгах с ЕС официальный Кишинёв очень редко отстаивает национальные интересы, достаточно охотно идя на уступки ради финансовой помощи.

На сегодняшний день на территории Республики Молдова проживают 475 беженцев и просителей убежища. В основном это граждане Сирии, Украины, Афганистана, Ирака, Киргизии и т.д. 72 из них находятся в статусе соискателей убежища, 153 получили статус беженца (он предоставляется на неограниченный период), 250 человек получили статус гуманитарной защиты (она действует на тот период, пока в стране, откуда прибыло перемещённые лицо, продолжается военный конфликт). А всего по состоянию на 1 января 2018 г. в РМ проживало 18723 иностранца – 8525 человек на постоянной основе, 10198 – на временной.

Почему важны “сигналы” из Вены?

1 июля 2018 г. Австрия (после Болгарии) станет ротационным председателем Европейского союза. Вена уже заявила, что не хочет повторения хаотичного наплыва в страну беженцев из Африки и Ближнего Востока, как в 2015 г., а потому приоритетом её председательства в ЕС станет ограничение миграции в Евросоюз.

Австрия, наряду с Польшей, Венгрией, Чехией и Словакией, является активной противницей миграционной политики канцлера ФРГ Ангелы Меркель. Официальная Вена уверена, что депортация мигрантов-нелегалов проблему не решит. Позиция австрийских властей, которую поддерживают многие “младоевропейцы”, такова: 1) Власти Евросоюза должны останавливать стремящихся в Европу беженцев до пересечения ими границы и возвращать обратно, 2) Центры по приёму беженцев следует открывать вне территории Евросоюза.

“Где именно будут находиться эти центры, не так важно. Важно, что они будут представлять защиту, и что люди, которые нелегально пытаются попасть в Европу, будут возвращены туда. Эти учреждения могут располагаться в таких странах, как Египет, Грузия или в одной из стран Западных Балкан”, - заявил австрийский канцлер Себастьян Курц.     

Так что в период председательства Австрии в ЕС стоит ждать активного продвижения идеи открытия центров по приёму беженцев вне территории Евросоюза, создания так называемых “фильтрационных коридоров” для мигрантов, и (не исключено) актуализации  тезиса “было бы правильным, если бы в решении проблем Европейского союза принимали участие и страны, подписавшие договор об ассоциации”. Причём “австрийская повестка” может найти поддержку и в руководящих органах ЕС. В частности – в Европейском совете, которым руководит бывший премьер-министр Польши Дональд Туск, являющийся активным проводником позиции своей страны по ряду принципиальных вопросов, в том числе по миграционной политике ЕС.