Марина ТИМОТИНА

С подачи экономического аналитика, юриста Думитру Барбалат «Молдавские ведомости» обнародовали данные минфина о финансировании бюджетного персонала в 2020 году. «Расчеты показали, что средняя чистая зарплата бюджетников разных категорий за минусом налога в медфонды (4,5 процента), в соцфонд (6) и среднего подоходного налога (8,3) составила 6 675 лей, - говорит Барбалат. - Для тех, кто финансируется из госбюджета, - 9 515 лей, из местных бюджетов - 5470 лей».

Какова роль в этом минфина и в чем его прямая вина?

По словам Барбалат, «подсчеты показали, что средние чистые зарплаты бюджетников разных категорий, за минусом отчислений в фонды медстрахования (4,5 процента), в соцфонд (6) и среднего подоходного налога (8,3), составили 6 675 лей. У тех, кто финансируется из госбюджета, средняя зарплата 9 515 лей, из местных бюджетов - 5470 лей.

НБС подсчитало, что средняя зарплата брутто за 2020 год составила 8108 лей, за минусом налогов - 6 584 лей. Таким образом, те работники, которые производят ВВП, получают меньше почти в два раза, чем бюджетники", - заключает аналитик.

Барбалат обращает внимание на зарплату чиновников двух социальных служб: национальной кассы социального страхования и национальной компании медицинского страхования. «Работа каждой, в принципе, ничем не должна сильно отличаться, - отмечает эксперт. – Но на самом деле отличия существенные.

Первое – штат персонала НКСС утверждает правительство. В центральном аппарате 400 штатных единиц, в территориальных отделениях - 948, всего 1340. В центральном аппарате 18 управлений, в т.ч. 11  - генеральные, плюс еще 37 территориальных отделений, включая отделения в каждом районе и пять – в столице.

Совершенно другая структура в НКМС. Штаты персонала утверждает генеральный директор компании, приказ о штатном расписании засекречен. Всего 274 работника. Ранее в центральном аппарате было 58 штатных единиц без учета технического персонала. Структура состоит из центрального аппарата и пяти территориальных подразделений с представительствами во всех районных центрах.

Второе. НКСС размещает на своем портале отчеты о своей ежегодной деятельности, последний отчет - по итогам 2020 года - опубликован 1 марта. У НКМС последний опубликованный отчет - по итогам 2018 года, до назначения нового директора в 2019 году».

Материальная основа бюджетов НКСС и НКМС – специальные налоги, поступающие от физических и юридических лиц.

Главное, на что обращает внимание Барбалат: «По данным минфина, средняя чистая зарплата в январе текущего года у чиновников НКСС составила 8 800 лей, у чиновников НКМС – 18 400 лей, то есть в два раза больше, чем у коллег из НКСС, и в 2,6 раза больше средней зарплаты медперсонала».

Во всех коллизиях с зарплатами медицинского персонала основная вина - на минфине, убежден аналитик: «В Конституции 1994 года, ст.131, предусмотрено, что национальный публичный бюджет состоит из: первое - государственного бюджета, второе - бюджета государственного социального страхования, третье - бюджетов районов, городов и сел.

С 2004 года есть еще и бюджет медфондов.

С 2014 года действует закон №181/2014 о публичных финансах и налогово-бюджетной ответственности, на основании которого, в том числе, была введена новая формула для национального публичного бюджета, он дополнен бюджетом медфондов. Изменена формулировка для местных бюджетов на « консолидированный местный бюджет». Полагалось откорректировать и определение в Конституции, но это не сделано.

Все это отразилось и на редакции закона №270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере. Поэтому медицинский персонал, который финансируется из одного из государственных бюджетов – бюджета медфондов, не попал в  категорию бюджетников. Мало того, в законе об оплате бюджетников нет даже определения, кто такие бюджетники. Хотя по логике это все те работники, которые финансируются из одного из государственных бюджетов, независимо от формы собственности структуры, и, поэтому бюджет медфондов тоже является государственным бюджетом.

Однако правительство, нарушив Конституцию и действующее законодательство, постановлением №837/2016 утвердило положение об оплате труда работников (только!) публичных медико-санитарных учреждений, включенных в систему обязательного медицинского страхования. Этим регламентом пользуются все вместо того, чтобы руководствоваться Конституцией и единым законом об оплате бюджетников».