Дина Круду

На заседании Кишиневского муниципального совета от 15 сентября текущего года были утверждены тарифы на воду и канализационные услуги. Что привело к повышению тарифов на воду, и что включает в себя этот тариф? О реакции жителей столицы на подорожание воды, и о необходимости изменения тарифов мы беседовали с Ионом Бурдилэ, экономическим директором S.A. "Apă-Canal Chişinău" (ACC).

 Почему были повышены тарифы на воду?

В последние годы из-за увеличения затрат по причине инфляции, а также введения нормативно-правовой базы, в которой не отражен минимальный уровень тарифов на воду и канализационные услуги, S.A. "Apă-Canal Chişinău" зарегистрировало прямые потери - более 227 млн. лей. По части упущенной выгоды, мы дошли до рекордной суммы более 1 миллиарда лей. Затягивание на протяжении многих лет утверждения тарифов, которые долгое время были практически на уровне себестоимости,  привело предприятие к упадку.

С 2002 года финансовая ситуация в АСС стала еще более уязвимой вследствии обслуживания кредита Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в объеме более 22 млн. долларов. Хотя предприятие ежегодно несет потери в размере 30-50 млн. лей, до 2014 года нас обязывают вернуть полностью весь кредит. В этих неблагоприятных условиях АСС не было освобождено от обязанностей выплачивать в государственный бюджет гарантии в размере 5 % от общей суммы кредита ЕБРР, что составляет 1,1 млн. долларов США. Более того, за неуплату в установленные сроки была начислена пеня в сумме 1,7 млн. долларов США.

Несмотря на то, что S.A. "Apă-Canal Chişinău" неоднократно оказывалось в ситуации невозможности выполнить свои обязательства перед ЕБРР, Министерство финансов пренебрегло своими функциями гаранта и ни разу не вмешалось с целью погашения в срок, предусмотренный в соглашении по обеспечению гарантий и обязанностей АСС перед ЕБРР. Более того, в противоречие с Соглашением о гарантии, министерство не только не способствовало периодической корректировке тарифов, но и продвигало изменения  в налоговом законодательстве, которые не покрыты финансово уровнем тарифов.  Эта ситуация еще больше ухудшила финансово-экономическое положение предприятия.

С целью предупреждения масштабных дисфункций в деятельности предприятия, исполнительный орган АСС предпринял срочные меры. В результате этого отмечается ежегодный рост уровня оплаты счетов и значительное уменьшение объемов потерь и технологических расходов воды в период после подписания контракта с ЕБРР в 1997.

Ежегодный уровень оплаты в этот период вырос от 67 до 100 % в настоящее время. Эти действия позволили сэкономить финансовые ресурсы, в том числе и касательно оплаты электроэнергии, материалов, заработных плат и т.д.  Но воздействие внешних факторов глобального характера, которое не может быть проконтролировано предприятием, сильно ударило по его финансово-экономическому положению, несмотря на принятые меры.
Вместо того, чтобы сэкономленные средства направлялись на инвестиции в данной области и на реконструкцию канализационных сетей и сетей водоснабжения, большинство членов Кишиневского муниципального совета каждый раз принимают решение о сохранении текущих тарифов.  В последние годы инвестиции значительно уменьшились: с 51 млн. леев в 2004 году до 15 млн. леев в 2008. В первой половине 2009 года инвестиции из собственных ресурсов составили только 5,4 млн. лей. Таким образом, отсрочки с повышением тарифов в сложившихся условиях означают полное разрушение муниципальной системы водоснабжения и канализации. Ведь в этом случае жители города Кишинева будут снабжаться водой с перерывами в течение дня, что уже происходит в большинстве населенных пунктах страны, где такая тарифная политика потерпела крах.

Какова процедура установления тарифов на воду?

Тарифы на воду устанавливаются поставщиком услуг в соответствии с положениями Методологии определения, утверждения и внедрения тарифов на водоснабжение, канализацию и очистку сточных вод. Тарифы на услуги АСС рассчитываются НА РЭ (ред. - Административный совет Национального агентства по регулированию в энергетике) и утверждаются Кишиневским муниципальным советом. Названная методология устанавливает периодичность пересмотра тарифов, а также специальные условия изменения тарифов.

Естественно, что цены должны пересматриваться ежегодно, сразу после утверждения финансовых отчетов, которые являются основной базой расчета тарифов. К сожалению, последние 10 лет местные публичные власти не давали ход обращениям АСС об изменении тарифов в сроки, предусмотренные Методологией. Этот факт затем отражается на жителях Кишинева чрезмерным повышением тарифов за короткий срок, хотя нормой является промежуток времени, равный одному году.

Какие дополнительные расходы включены в текущий тариф на воду?

В структуру утвержденных тарифов не были включены дополнительные расходы, единая стоимость утверждена Методологией согласно минимальной предусмотренной сумме. Средний тариф - 12, 17 лей /2 м3, утвержденный в сентябре 2009 года, включает единую стоимость, рекомендованную НАРЭ - 9,70 лей/м3, рентабельность разрешенную Методологией -1,28 лея /2 м3 и финансовые отклонения предшествовавшего тарифного года, произошедшие из-за применения несоответствующих тарифов – 1,19 лей / м3.

Расходы на содержание очистных сооружений Кишинева были учтены при расчетах и установлении тарифов?

Текущие расходы на содержание водоочистных станций полностью покрываются последними утвержденными тарифами. Однако необходимо понимать, что очистные сооружения нуждаются не только в текущем содержании. К примеру, в последних тарифах не отражены расходы, связанные с работами, проводимыми по благоустройству столицы, с транспортировкой сточного шлама на специальных платформах, а также с внедрением некоторых более простых технологий по его дегидратации с использованием геотубов.

В целом объем необходимых инвестиций для обновления водоочистных станций в Кишиневе составляет около 100 млн. евро. АСС не может собрать такие финансовые средства и за 20 лет работы, даже принимая в расчет все инвестиционные ресурсы, которые касаются и канализационных сетей, и насосных станций  и составляют в сумме  42, 5 млн. леев в год.

По этой причине важно искать и привлекать дополнительные инвестиции, гранты,  чем мы сейчас занимаемся совместно с местной публичной властью.

Почему для экономических агентов установлен более высокий тариф на воду чем для простых потребителей?

Национальный закон предусматривает равные тарифы для всех категорий потребителей. Так действует система оплаты тарифов во всем мире, за исключением стран постсоветского пространства, где, чтобы не вызвать недовольство населения, большая часть стоимости предлагаемых физическим лицам услуг оплачивается за счет тарифов для потребителей из числа предприятий и даже учреждений, финансируемых из государственного бюджета: больниц, школ, детских садов и т.д.

Как следствие, тарифы для предприятий, учитывая применение НДС, практически  в три раза выше по сравнению со средним тарифом.

Как это отражается на экономических агентах?

Если бы тарифы для населения были бы утверждены на 1 лей меньше, то есть в размере 8,19 лей/2 м за куб, тогда тарифы для юридических лиц выросли бы еще на 3,62 лея/ 2 м3 и составили бы 26,58 лей/2 м3. В том случае, если тарифы для физических лиц остались бы 5,07 лей/2 м3, то предприятиям пришлось бы платить до 37,86 лея/2 м3, что представляет катастрофическое увеличение цены.

Будет легче сделать вывод, если вы узнаете, что только ¼ из всех 7,5 тыс. юридических лиц, используют более 90 % услуг в этой потребительской категории. В этом списке крупнейшие учреждения социальной сферы: Республиканская клиническая больница, Национальный научно-практический центр экстренной медицины, Институт онкологии, Муниципальная фтизиопульмонологическая больница, Больница матери и ребенка, детские больницы, хлебозаводы и другие продовольственные предприятия.

Повышенная дифференциация тарифов для физических и юридических лиц столь же опасна, как установление слишком высоких тарифов для населения, поскольку косвенно все люди будут испытывать трудности, и много обычных потребителей откажется от услуг. В настоящее время многие уже используют артезианские скважины. В результате безрассудных и популистских действий, только в последние годы общий объем производства S.A. "Apă-Canal Chişinău" сократился примерно на 30 процентов, а объем потребляемой воды этими двумя категориями населения был сокращен с 50 до 20%. В основном эта проблема касается только бюджетных учреждений и термоэнергетических предприятий, которые, в свою очередь, предлагают отопительные услуги.

Как правило, население довольно тем, что экономические учреждения
платят за воду больше...

В большинстве европейских стран не существует различия между населением и другими потребителями. Кроме того, потребитель, который требует большего объема услуг по сравнению со средним, получает значительную скидку.

Тем не менее, средние тарифы значительно превышают 1 euro/м3, и доля расходов на водоснабжение и канализационные услуги в среднем на одну семью составляет до 4% от целого.

В столицах России и Украины, которые располагают более дешевыми энергетическими ресурсами, и, соответственно, имеют более низкие расходы на водоснабжение и канализационные услуги, тариф для населения составляет 10,24 лей/2 m3 и, соответственно, тариф для юридических лиц - 24,51 лей / 2 м3.

В Кишиневе тарифы для населения являются самыми низкими в республике. В Орхей, Сорока, Бэлць, Кахул, городах, которые располагают централизованным водоснабжением и канализационно-насосной системой, средние тарифы по крайней мере на 30 процентов выше, чем недавно утвержденные Кишиневским муниципальным советом.