Способ разграничения молдо-украинской границы в районе села Паланка находится в центре противоречивых обсуждений, ведущихся сегодня в Кишиневе. Об истории проблемы, а также о возможных путях выхода из сложившейся ситуации мы побеседовали с директором программ Ассоциации по внешней политике (APE) Евгением Ревенко.

Не расскажете ли немного об истории проблемы?

На момент объявления независимости Молдова представляла собой территорию, ограниченную с одной стороны международной границей с Румынией, унаследованной от бывшего СССР, а с другой – административной границей с Украиной. Трансформация административной границы в государственную состоит из двух этапов:

- делимитация линии границы, что приводит к подписанию Договора;
- и демаркация государственной границы на местности.

В случае распада государства, вновь образованные единицы совместно решают, что послужит точкой отправления для разграничения государственной границы. В случае Молдовы и Украины было решено взять за основу территории, принадлежащие союзным республикам на момент развала СССР. Эти соглашения были подтверждены многосторонними документами в рамках СНГ, а также двусторонними молдо-украинскими, в том числе и Базовым политическим договором.

Процесс преобразования административной границы в государственную молдо-украинскую границу и ее организации не завершен. Из этих соображений, использование определений "уступка" или "обмен" территорий не оправдано.

Переговоры по делимитации молдо-украинской государственной границы проходили с 1995 по 1998 гг. Относительно Паланки существовало несколько решений. Так, до 1995 года этот участок автострады находился в ведении и на балансе украинских властей. Соглашение о передаче в собственность Украины участка автострады Одесса-Рени, проходящего по территории Молдовы близ населенного пункта Паланка, было достигнуто премьер-министрами Ионом Чубуком и Валерием Пустовойтенко и закреплено Протоколом, подписанным 4 августа 1998 года. Вторая часть соглашения о Паланке предусматривает исключение любого пограничного контроля на этом участке дороги, а также создание совместного молдо-украинского контрольно-пропускного пункта на пересечении этой автострады с дорогой, ведущей в село Паланка. То есть, там, где сейчас расположен молдавский контрольно-пропускной пункт. На основе этого политического соглашения эксперты обсудили содержание дополнительного протокола к Договору о границе, подписанного президентом Петром Лучинским 18 августа 1999 года. Парламент ратифицировал этот договор, а также дополнительный протокол 12 июля 2001 года. А президент Владимир Воронин промульгировал соответствующий закон и подписал инструмент о ратификации, который подтверждал вступление договора, в том числе и дополнительного протокола, в силу. 

Речь идет только об отрезке дороги или о нескольких участках земли?

Этот участок автострады находится вблизи населенного пункта Паланка и является частью шоссе, связывающего украинские города Одессу и Рени. То есть, связывает два региона Украины, хотя и проходит по территории Молдовы. С одной стороны дороги находится село Паланка, а с другой стороны расположен канал и земельные угодья села.  Договором о границе и дополнительным протоколом Молдова передала в собственность Украины отрезок автострады Одесса-Рени в районе молдавского села Паланка, а также участок земли, по которому он пролегает. Речь не идет о земле, расположенной на другой стороне дороги, речь не идет о сельхозугодиях, а только об участке земли, по которому проходит сама дорога, соответствующей длины, ширины и толщины.   

Насколько реальным является аннулирование Договора, и каковы могут быть последствия?

В Венской конвенции о праве международных договоров, в 26 статье, очень ясно говорится "pacta sunt servanda", то есть "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". Именно добросовестно! Та же Конвенция запрещает расторжение договоров, устанавливающих границу. Установление границ является принципом международного права, это как аксиома в международных отношениях.

Одностороннее расторжение договора о границе является, по сути, территориальным притязанием. Не хочется думать, что существуют реваншистские политические силы, преследующие такую цель.

Как будут развиваться события дальше? Люди, у которых неподалеку есть земля, должны будут предъявлять паспорт, чтобы попасть на свой участок?

В 1998 году премьер-министры Чубук и Постовойтенко подписали соглашение для завершения делимитации, в котором договорились, что на данном отрезке автострады не будет осуществляться пограничный контроль. В отношении жителей села Паланка должен действовать специальный режим пересечения дороги к принадлежащей им собственности. Также, в соответствии с Соглашением о режиме использования этого отрезка дороги, должны быть обустроены специальные места для перехода пешеходов. Власти должны были инициировать переговоры по оптимизации пограничного режима в этом регионе. Должен отметить, что это не единственное место в мире, где дорога проходит по территории другого государства. Напомню, что Женевский аэропорт построен на французской территории, так же как и аэропорт Bale-Mulhouse.

Возможно, режим использования участка автострады не самый удачный с юридической точки зрения. Могут быть найдены решения, по примеру тех, что нашли европейские страны, для создания более свободного пограничного режима для жителей Паланки, путем принятия и модернизации существующих соглашений или заключения новых. Этот вызов может быть трансформирован при поддержке Миссии помощи ЕС на молдо-украинской государственной границе (EUBAM) в модель сотрудничества, на основе которой  Молдова и Украина смогут продемонстрировать, что являются истинно европейскими странами.

Данный договор был обжалован в Конституционном суде как нарушающий право людей на свободу передвижения. Как должно реагировать Правительство на требования, сформулированные адвокатом народа по правам ребенка?

Я бы в первую очередь отметил, что требования, сформулированные адвокатом народа по правам ребенка, не имеют ничего общего с его мандатом. Потом, я бы также учел политическую составляющую. Уважаемую госпожу адвоката на пресс-конференции сопровождали 2 "великолепных" спутника, представляющих политическое формирование. Она представляет институт парламентского адвоката или политическую партию?

Что же по существу обращения в судебную инстанцию, необходимо отметить, что в 2002 году Конституционный суд признал себя некомпетентным в рассмотрении конституционности этого договора.  

Эти патриотические выступления о предателях и мучениках ни к чему не приводят. Вместо того чтобы искать виновных, лучше было бы сформулировать рекомендации по уравновешиванию пограничного режима. Эти обсуждения должны вестись так, чтобы не упустить из виду те более чем 450 километров молдо-украинской границы на приднестровском участке, которые еще не демаркированы.