Интервью Стивена Алена, регионального директора ЮНИСЕФ в Центральной и Восточной Европе и СНГ, о реформе системы ухода за ребенком в Республике Молдова и других странах региона*

Господин Аллен, в чем заключается риск воспитания детей в интернатах?

Самый большой риск – причины, по которым дети оказались в подобных учреждениях. Главная причина этого – их семьи были не способны воспитать детей. Возможно, у этих детей и вовсе нет семей, или же они были брошены родителями. Чувствовать себя брошенным и быть брошенным – это громадное эмоциональное бремя для любого ребенка.

Другой риск заключается в том, что эти дети будут расти в институциональной среде, без всяких благ, которые есть у ребят, воспитывающихся в любящей семье, в надлежащей среде. Такие дети не смогут развиваться в полной мере. Они могут оказаться на обочине школьной жизни. В самом плохом случае, если интернат не обеспечивается соответствующим надзором и мониторингом, дети могут стать даже объектом насилия или жестокости. И этот факт требует очень четкой политики и практики для обеспечения того, чтобы даже интернатские дети могли получать самое лучшее воспитание, и вместе с тем необходимо искать долгосрочные решения, которые должны основываться на жизни в семье.

Важнейшая задача – обеспечить высший интерес ребенка. Исходя из этих соображений, решения, основанные на жизни в семье, - самые лучшие, в том числе и с точки зрения бюджетных затрат, ведь размещение несовершеннолетних в интернатских учреждениях – более дорогостоящее, а результаты – не столь хороши. И это тем более необходимо сейчас, во время экономического кризиса и спада, когда правительство старается найти новые решения для детей, основанные на воспитании в семье.

Каким образом экономический кризис затрагивает детей в бедных странах, в том числе в Республике Молдова? Как реагирует на подобные ситуации ЮНИСЕФ?

В наибольшей степени экономический кризис бьет по развивающимся государствам, по таким странам, как Республика Молдова, где четверть рабочей силы работает за рубежом. В условиях кризиса многие из этих людей могут потерять места работы. Поскольку они являются иностранцами в странах работы, эти люди не могут пользоваться всеми правами и системами защиты. Их начальство может сократить трудовым мигрантам зарплату, потому что не может себе позволить платить этим людям те же деньги, что платило до кризиса.

Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) не уполномочен решать мировые экономические проблемы. Для этих целей существуют специализированные структуры, такие как Международная организация по труду и Международная организация по миграции. ЮНИСЕФ очень тесно сотрудничает с этими организациями-партнерами, которые располагают своими профильными исследованиями. Мы добавляем их исследования к собственному анализу в области реформ в социальном секторе и реформы системы ухода за ребенком, чтобы предлагать наилучшие возможные решения, которые правительство могло бы принять к рассмотрению.

По нашему прошлому опыту мы можем лишь учиться. Не следует повторять тех же ошибок, надо выучить урок, заимствовать положительный опыт прошлого и адаптировать его к настоящей ситуации.

В прошлом мы стремились искать централизованные решения, но сейчас все страны, с которыми мы работаем, в том числе и Республика Молдова, приняли децентрализованный подход. В итоге необходимо большее участие местной публичной администрации, которая стоит ближе к семьям и знает, как найти самые подходящие решения.

Что вы думаете о политике по уходу за ребенком в Республике Молдова в сравнении с региональным контекстом?

Эта политика должна быть пересмотрена новым правительством Республики Молдова. Могу вам сказать со всей уверенностью, что новая политика наверняка будет предполагать более соответствующий подход к денежным отчислениям нуждающимся гражданам. Меня проинформировали, что будет существовать большая открытость к проблемам детей, а также взрослых граждан с ограниченными возможностями. Я очень доволен тем, что правительство Республики Молдова изучает в настоящее время Конвенцию ООН о правах людей с ограниченными возможностями.

Как вы считаете, соблюдаются ли в Молдове прав ребенка?

Существуют четыре ключевых элемента прав ребенка. Основной элемент – это высший интерес ребенка. Не должно быть дискриминации против детей. Ребенок имеет право на жизнь, на проживание, на развитие, а также право на выражение своего мнения, право быть услышанным.

Говоря в целом, права ребенка в Молдове соблюдаются. Однако все-таки не все дети имеют равный доступ к услугам и разным благам. Думаю, что большая открытость средств массовой информации к проблемам детей сделает голоса несовершеннолетних более слышимыми.

Полагаю, что важен факт того, что во время кризиса правительство делает все возможное, чтобы сосредоточиться на социальных бюджетах для здравоохранения, образования, защиты ребенка, чтобы права ребенка на жизнь, проживание и развитие были защищены в эти непростые с точки зрения экономики моменты.

Провал в выделении необходимых ресурсов для детских программ вновь неумышленно подорвет ситуацию вокруг обеспечения права детей. Говорю "неумышленно", потому что думаю, что правительство желает защитить интересы ребенка как можно лучше.

Есть ли страна, у которой Республика Молдова могла бы поучиться чему-либо в области прав ребенка?

У Республики Молдова очень хороший опыт. Кроме того, подобным опытом обладают Россия и страны Юго-Восточной Европы, в первую очередь государства, стремящиеся вступить в Европейский союз, учитывая критерии, которым они должны удовлетворять, чтобы быть принятыми в Европе, в том числе в области соблюдения прав человека и, конечно, ребенка. В этих странах были введены новые законы, посвященные проблемам подростковой юстиции, насилия в семье и др. Этот комплекс законов составляет необходимый механизм по защите детей.

Нужно ли возвращать на родину, к детям родителей, которые трудятся за рубежом?

Во время своего визита в Молдову я побывал в Стрэшенском интернате, где встретился с 20 ребятами, которые сняли минутные ролики о своей жизни. И все эти фильмы такие разные. В одном из роликов мальчик падает во время игры в футбол, после чего идет домой к своему отцу. Это значит, что у него есть отец, который, однако, допускает злоупотребления. Я заметил, что в Молдове у многих из интернатских детей есть родственники, как, например, и у одной из девочек, ролик которой я посмотрел, - у нее есть сестра.

Фильмы категории OneMinuteJr можно увидеть на http://www.unicef.org/moldova/ro/11941_12652.html

Действительно, существуют те или иные случаи, когда родители бросают детей или оставляют их, уезжая за границу, также известно, что доля разводов в Республике Молдова высока. Есть множество историй, поэтому могу сказать, что решения должны быть индивидуальными, адаптированными к конкретным ситуациям.

Для детей, родители которых уехали работать за пределы страны, надо искать решения, основанные на воспитании в семейной среде, тем более, что у этих ребят здесь есть родные семьи: тети, дяди, бабушки и дедушки. Эти дети должны жить в расширенной семье, поддерживая связь со своими родителями, находящимися за рубежом.

Ведь можно работать за рубежом, сохраняя в то же время связь с семьей.

Благодарим вас, господин Аллен

* Интервью было подготовлено по случаю проведения Региональной конференции для Армении, Беларуси, Грузии, Республики Молдова и Украины "Реформа системы ухода за ребенком – обязательство, партнерство и действие". Форум на высоком уровне был организован правительством Республики Молдова 24-26 ноября 2009 года.

Подробнее о Региональной конференции по защите ребенка можно узнать на веб-странице http://www.unicef.org/moldova/ro/11941_13507.html