Ион Тома

Вице-председатель Центральной избирательной комиссии рассказывает, чем занимается ЦИК, когда не проводит выборы, и какие трудности могут вызвать предложенные поправки в Кодекс о выборах.

- Избирательные органы готовы к внедрению доработанного Кодекса уже этим летом?

- По натуре я оптимистка, и мне хочется верить, что у нас не будет больших проблем в этой области во время каких бы то ни было выборов, вне зависимости от того, когда они будут проводиться. Центральная избирательная комиссия хорошо подготовлена и знает, что и как следует делать. Также хотелось бы отметить, что нам помогает мобильный, энергичный и хорошо подготовленный рабочий коллектив.

Из опыта могу предположить, что местами нам придется столкнуться со слабой подготовкой членов избирательных органов нижних ступеней, назначаемых политическими партиями, вошедшими в Парламент. А потому хотелось бы призвать партии учитывать не только политическую лояльность назначаемых людей, но в первую очередь их профессиональную подготовку.

- Я слышал, что 90 процентов предложений гражданского общества по изменению Кодекса о выборах было принято. Каков вклад ЦИК в разработку законопроекта?

- Похвально и весьма приветствуется, что гражданское общество активно участвует в процессе изменения законодательства о выборах. Я рада, что в большинстве случаев предложения гражданского общества полностью совпали с предложениями ЦИК и представителями избирательной системы, тем более что перед тем, как представить пакет изменений и дополнений в Кодекс о выборах, ЦИК консультировалась как с международными экспертами в данной области, так и с представителями неправительственного сектора. Так, при поддержке ПРООН, Совета Европы, Европейской комиссии и организации IFES, ЦИК впервые осуществила широкий процесс пост-выборного анализа по итогам выборов 2009 года. В результате совместных усилий функционеров избирательной системы всех уровней были разработаны предложения по внесению изменений в Кодекс о выборах. Эти предложения были вынесены на публичные обсуждения в рамках Международной конференции "Менеджмент избирательных процессов в Республике Молдова. Эволюция и перспективы", которая состоялась в ноябре 2009. Пакет поправок в Кодекс о выборах, направленный ЦИК в Парламент, был результатом консенсуса, достигнутого во время обсуждений. Могу отметить со всей уверенностью, что подавляющее большинство этих поправок было отражено в проекте закона. 

- Каковы основные изменения, предлагаемые в Кодекс о выборах?

- Я бы хотела отметить основные предложения, направленные ЦИК в Парламент на основании опыта, накопленного во время выборов 2009 года, и совместных рекомендаций Венецианской комиссии и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (OSCE/BIDDO):  основание Центра повышения квалификации в области выборов; обеспечение высокого качества списков избирателей и уточнение процесса их проверки; обеспечение большей свободы в области проведения и отражения избирательной кампании в СМИ. ЦИК настояла на необходимости регулирования процедуры создания избирательных участков в тех странах, где нет официальных представительств Республики Молдова, или учреждения дополнительных избирательных участков вне дипломатических миссий и консульских отделов Молдовы. Лишь в случае изменения Кодекса о выборах ЦИК сможет открывать подобные избирательные участки. Также будет уточнен порядок установления очередности избирательных конкурентов в бюллетене для голосования, определены полномочия органов, наделенных правом рассмотрения обжалований. Я не затрагивала предложений, внесенных другими заинтересованными сторонами, которые касаются минимальной явки, создания предвыборных блоков, запрета занимать должность депутата лицам с двойным гражданством, поскольку это касается политического решения, которое должен принять Парламент Республики Молдова.

- Новинкой проекта является создание Центра повышения квалификации в области выборов как подразделения ЦИК. Каковы шансы, что он начнет действовать до 2013 года в нынешних условиях экономического кризиса?

- Да, действительно создание Центра повышения квалификации в области выборов является новым для Молдовы, более того, это внове для всего региона. Хотя подобные учреждения такого уровня созданы и успешно действуют в Российской Федерации и в Мексике.
Мы считаем, у нас будет возможность организовывать подготовительные программы в области выборов не только для заинтересованных лиц в нашей стране, но и для представителей других стран. ЦИК уже начала подготовку в этом направлении: многие сотрудники комиссии получили частичную аккредитацию в качестве международных тренеров BRIDGE, особой методике и курсу специальной подготовки в области выборов.

Конечно же, для создания центра необходимы значительные финансовые средства. Мы надеемся, что часть денег будет выделена из государственного бюджета, еще часть предоставят внешние доноры. Мы уже нашли понимание и поддержку со стороны программы ПРООН, которая включила Центр в проект об оказании помощи Молдове в области выборов, а также со стороны Совета Европы, у которого есть необходимый опыт в создании подобных учреждений.

- Думаете, вам удастся качественно подготовить порядка 20 тыс. представителей избирательной системы за этот срок, принимая во внимание, что их назначают незадолго до выборов?

- Это настоящее испытание для ЦИК. Я уверена, что концентрация усилий по своевременной подготовке людей, которые могут быть назначены в избирательные комиссии, могла бы изменить существующую ситуацию. В связи с этим нам бы хотелось более активного участия политических партий, которые должны быть заинтересованы в том, чтобы члены их команды или представители на избирательных участках были хорошо подготовлены.

- В соответствии с проектом, ЦИК будет отвечать за составление и распределение по избирательным участкам списков избирателей. Насколько это исполнимо, принимая во внимание, что внедрение электронного регистра избирателей все время откладывается? Достаточно ли внутренних ресурсов ЦИК для того, чтобы перенять эти полномочия от местных органов власти?

- Думаю, это станет вторым серьезным испытанием для ЦИК. Все же это те полномочия и та ответственность, которые мы должны взять на себя, если хотим изменить сегодняшнюю неудовлетворительную ситуацию со списками избирателей. Действительно, потребуются значительные усилия, а также колоссальные ресурсы, как человеческие, так и финансовые. Фактически внедрение Государственного электронного регистра избирателей заставляет нас взять эти полномочия на себя. До тех пор необходимо еще решить целый ряд проблем, касающихся инфраструктуры, подготовки персонала в сфере информационных технологий и др. Но мы оптимисты и верим, что справимся, в том числе и с помощью международных организаций.

- Как повлияют новые выборы (досрочные или референдум) на планы ЦИК относительно Электронного регистра избирателей и Центра повышения квалификации в области выборов?

- Эти два проекта являются основной заботой ЦИК в настоящее время. Не думаю, что предстоящие выборы как-то приостановят процесс по их внедрению, тем более что ЦИК получает поддержку проекта ПРООН "Помощь Республике Молдова в области выборов", основными задачами которого как раз и является деятельность по реализации этих проектов.

- Чем сейчас занимается ЦИК?

- Во-первых, есть текущая деятельность органа, в обязанности которого входит организация и проведение выборов, – идет подготовительная работа для проведения выборов новых примаров в 17 населенных пунктах Молдовы, назначенных на 16 мая. Во-вторых, деятельность, связанная с внедрением вышеупомянутых проектов: Электронного регистра избирателей и Центра повышения квалификации в избирательной области. Мы также не прекращаем работу по подготовке информационных материалов и по гражданскому воспитанию в области выборов: регламентов, инструкций, памяток, информационных бюллетеней и др.

Необходимо также отметить, что в настоящее время ЦИК, впервые председательствуя в Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы (ACEEEO), готовит Международную конференцию "Новые технологии в составлении и использовании списков избирателей", которая состоится 21 апреля этого года и соберет представителей более чем 25 стран. Также готовим встречу Исполнительного бюро ACEEEO, намеченную на 22-23 апреля. Параллельно, с 21 по 23 апреля 2009 в Кишиневе будет организована международная выставка, посвященная современным технологиям и оборудованию, используемому в избирательном процессе.