Ион Тома

Один из фаворитов, согласно опросам общественного мнения и заявлениям политических аналитиков, предвыборной гонки за пост мэра Кишинева обрисовал свои "решения" основных проблем, с которыми сталкивается столица. О памятниках, дорогах, нищете, инвестициях, ипотеке и молдаванах мы беседовали с Игорем Додоном.

Вы выступаете за сохранение исторических памятников столицы, однако их число в настоящее время очень велико и включает в себя здания сомнительной архитектурной ценности. Вы считаете, что необходимо блокировать развитие целых кварталов в центре города ради типовых зданий, построенных по одному и тому же проекту много лет назад?

Современные технологии строительства зданий и развития инфраструктуры предлагают эффективные решения для объединения архитектуры прошлых столетий и духа исторических столичных кварталов с решениями, призванными создать комфортную среду для жителей, гостей столицы и представителей деловых кругов. Эти решения полностью соответствуют желаниям людей пользоваться коммунальными услугами и инфраструктурой не менее низкого качества, чем те, что предлагаются в новых районах, где инфраструктура и повышенный уровень комфорта подразумеваются с самого момента планирования строительства зданий и прилегающих территорий. Иными словами, что ранее воспринималось как неразрешимая дилемма, сегодня является рядом условий, которые, в конечном счете, предоставляют больше возможностей, нежели проблем.

Красноречивые примеры в этой области можно найти в большинстве столиц европейских стран, которым удалось развить современную инфраструктуру, чтобы удовлетворить требования и ожидания жителей без какого-либо ущерба для исторического наследия и культурных традиций, характерных для соответствующего региона. Более того, процесс модернизации не только не пошел в ущерб, но и укрепил исторические здания, продлив период их общественной полезности.

Я считаю, что уже испытанные и успешно применяемые в большинстве европейских столиц решения должны применяться и в столице нашей страны, чтобы исторический аспект центра Кишинева был сохранен, а культурные традиции нашего народа передавались будущим поколениям, которые могли бы гордиться архитектурным и эстетическим обликом города.

Водители выстраиваются в очередь для ремонта подвесок, изнашивающихся на наших дорогах. Реальность, однако, такова, что в настоящее время нет денег на серьезный ремонт дорог. Что Вы планируете делать?

Прежде всего, необходимо, чтобы каждый гражданин осознавал, что дороги являются основным компонентом безопасности дорожного движения, представляют собой общую собственность всех жителей Кишинева, и что их необходимо сообща сохранять и защищать от неправильной эксплуатации, которая приводит к их повышенному износу. Просто возмутительны случаи, когда летом, в жаркий период, по городу ездят крупнотоннажные грузовики, а зимой дороги очищаются при помощи техники, которая вместе со снегом местами снимает и слой асфальта. Подобные случаи являются результатом равнодушия граждан к дорожно-транспортным артериям города и могут быть исключены одновременно с изменением человеческого сознания, без особых финансовых затрат.

Среди неотложных мер, которые необходимо принять для восстановления дорожной инфраструктуры, числится отказ от использования дешевых, но не столь качественных, материалов и технологий по содержанию дорог и дорожной разметки, и переход  к современным технологиям, которые уже зарекомендовали себя и широко используются в столицах европейских государств. В принципе, я считаю, что инвестиции в дороги должны носить долгосрочный характер, а ремонт дорог, подобный тому, что был проведен на улице Алба-Юлия, категорически не допускается. С этой целью в договорах о приобретении услуг по ремонту дорог будут присутствовать жесткие положения о сроках эксплуатации отремонтированных дорог и финансовой ответственности компании, осуществлявшей ремонтные работы, в течение всего гарантийного срока.

Случай с ремонтом улицы Алба-Юлия выявил серьезные проблемы в организации деятельности Кишиневской мэрии, которые уже не являются спорадическими, а носят хронический характер. В этой связи, очевидно, что деятельность структур мэрии и муниципальных предприятий, ответственных за наем подрядческих компаний, не является прозрачной и продвигает интересы группы чиновников, зачастую косвенно связанных с предпринимателями. Отсутствует контроль качества принимаемых  работ, нет механизма проверки, исключающего человеческий фактор, а ответственность подразделений (чиновников), принявших некачественно выполненные работы, является символической. Практически нет внутреннего контроля в мэрии, который давно бы довел до сведения мэра и городского совета проблему недостаточной организации управленческих процессов в мэрии.

Модернизация менеджмента внутри мэрии должна быть поддержана и достаточными финансовыми средствами для ремонта и поддержания инфраструктуры дорог на достойном уровне. Увеличение бюджетных доходов будет достигнуто как за счет использования имеющихся резервов, путем применения налоговой системы и повышения эффективности налогового управления, которые на самом деле являются значительными, а также за счет реализации целого комплекса мер, призванных стимулировать экономическую активность в муниципии и в перспективе увеличить налоговую базу.

Помимо ремонта и качественного обслуживания дорог, необходимы меры, которые стимулировали бы сокращение потока частных легковых автомобилей. Этого можно добиться за счет увеличения привлекательности общественного транспорта и создания альтернативных возможностей для перемещения по городу, к примеру, на велосипеде. Качество дорог в Кишиневе напрямую связано с эффективностью общественного транспорта. На примере европейских столиц мы можем с уверенностью сказать, что удобный и комфортабельный общественный транспорт, а также наличие специальных маршрутов для велосипедистов являются реальной альтернативой частным автомобилям, многие предпочитают ежедневно ездить на общественном транспорте или на велосипеде, сокращая тем самым интенсивность потока и загруженность дорог. Увеличение  потенциала общественного транспорта и развитие сети велосипедных дорожек являются одними из приоритетов, отраженных в моей программе как кандидата на должность генерального мэра муниципия Кишинева. В общем и целом, знайте, я готов модернизировать мэрию и Кишинев. И я это сделаю.

Вы начали кампанию в Чистый четверг, с уборки. Как Вы думаете, мы когда-нибудь будем жить в городе, в котором не нужно будет по 10 раз в день вытирать обувь, чтобы выглядеть прилично? Каковы Ваши решения для чистой столицы?

От родителей я узнал истину, что чистота во дворе дома зависит не только от того, как ее наводишь, но и от того, как ее поддерживаешь, и что каждая вещь должна находиться на своем месте. Очень важно, чтобы каждый житель Кишинева понимал, что город – это наш общий дом и двор, и чистота в них зависит, прежде всего, от нашего отношения.

Кишинев – город большой, и, безусловно, нуждается в надлежащем уходе со стороны служб, ответственных за очистку и благоустройство. Однако все мы ощущаем их недостаточную деятельность. Я твердо убежден, что это обусловлено не только непривлекательной зарплатой сотрудников, непосредственно отвечающих за благоустройство, но и "традициями" безответственности, проявляемой руководителями муниципальных предприятий и подразделений мэрии, которые должны обеспечивать качество и регулярность проведения работ по благоустройству Кишинева. Для преодоления этой ситуации необходимо объединить материальные стимулы для технического персонала, занятого в благоустройстве, с повышением и персонификацией ответственности руководителей соответствующих организаций и предприятий. Это предполагает повышение оплаты труда работников муниципальных предприятий с низкой заработной платой, что позволит сделать эту службу более привлекательной, а также увеличение дисциплинарных санкций в отношении их руководителей всякий раз, когда будут отмечаться случи формального подхода к решению вопросов чистоты в находящихся в их ведении районах. В будущем будет изучена возможность привлечения на конкурсной основе частных предприятий для поддержания чистоты в определенных кварталах муниципия, особенно там, где есть очаги антисанитарии: свалки, рынки... которые будут взяты под особый контроль и ежедневно проверяться.

Также планируется улучшить деятельность Санитарно-эпидемиологической службы, которая помимо функций по координации и выдаче различных разрешений, будет также выполнять функцию по контролю соблюдения требований, содержащихся в этих авторизациях, с применением санкций в адрес лиц и предприятий, не выполняющих законные санитарные требования и тем самым создающих неудобства другим жителям муниципия.

Всякий раз, когда в Кишиневе идут проливные дожди, мы все становимся свидетелями наводнений в одних и тех же районах: у Железнодорожного вокзала, на улицах Албишоара, Мунчешть, Ион Инкулец и др.. Отдельной задачей будущей деятельности столичной мэрии станет восстановление в ближайшие два года каналов по отводу сточных вод, скапливающихся во время сильных дождей. 

Вы обещаете создать эффективный механизм предоставления компенсаций людям с низкими доходами, выделение из муниципальных финансовых средств разовых пособий в 5 тысяч леев при рождении ребенка, бесплатный транспорт для пенсионеров и т.д.. Думаете, столичный бюджет может себе позволить подобную щедрость?

Конечно же, реализация этих обещаний непосредственно связана с доходной частью муниципального бюджета Кишинева. Структура поступлений в Кишиневский муниципальный бюджет меняется незначительно, крупнейшими компонентами остаются подоходный налог от заработной платы, отчисления от регуляторных доходов и трансферты из государственного бюджета. Чтобы найти решения для повышения бюджетных доходов, необходимо выявить имеющиеся в этой области резервы:

• хотя номинальная заработная плата работников постоянно растет, соответствующего увеличения поступлений от подоходного налога не наблюдается  (855 млн. леев – в 2007 году, 950 млн. леев – в 2008 году, 939 млн. леев – 2009 г.; 983 млн. леев – 2010 году, 1111 млн. леев – запланировано на 2011 год);
• на низком уровне остаются поступления от налогов на имущество и местные сборы (доля этих налогов в общем объеме поступлений составила 6,3% - в 2007 году; 8,6% - в 2008 году; 9,8% - в 2009, 11,2 % - в 2010 и 12,8% запланировано на 2011 год);
• поступления от предоставления в аренду земельных участков и государственного имущества – ниже всякой критики. Эти поступления из года в год варьируются между 17 и 35 млн. леев, что составляет всего лишь 1-1,8% муниципальных доходов;
• практически отсутствуют доходы в виде дивидендов от прибыли акционерных обществ с муниципальным долевым участием и выплаты от доходов муниципальных предприятий. Общая сумма взносов, выплаченных в период с 2007 по 2010 год, составляет 3,1 млн. леев, а на 2011 год запланировано "всего" 1,0 млн. леев;
• напрямую влияют на бюджетные поступления задолженности налогоплательщиков по исполнению своих обязательств перед муниципальным бюджетом, которые в 2011 году уже превысили 78 млн. леев, что на 42% больше, чем на 1 января 2008 года.

Мы все были свидетелями, как всякий раз в течение последних четырех лет, когда дело доходило до обсуждения причин отсутствия решения наиболее актуальных проблем муниципалитета, звучали шаблонные, а временами и истерические обвинения в том, что центральные власти не выделяют Кишиневу необходимого финансирования. Подобные обвинения являются явным признанием отсутствия гибкости структур мэрии, продолжающих работать по принципу "содержанки" и свидетельствующих о неспособности действующей местной публичной администрации искать, использовать и, почему бы и нет, создавать резервы и внутренние источники финансирования, не дожидаясь "милостыни" из государственного бюджета.

Каковы решения по выявлению источников финансирования, достаточных для покрытия текущих расходов муниципалитета и осуществления инвестиций в устойчивое развитие города? Вопрос вполне логичный, который задает себе каждый гражданин, слыша нескончаемые обещания и обязательства конкурентов, утверждающих, что они возглавят местную публичную администрацию в столице Республики Молдова.

Я считаю, что экономический потенциал города, который по оценкам составляет около 60% от ВВП всей страны, наряду с существующей муниципальной собственностью,  позволяет изыскать дополнительные источники бюджетных поступлений и привлечения долгосрочных инвестиций в государственный и частный сектора столицы.

Для этого необходимо предпринять ряд мер, которые я бы разделил на краткосрочные и стратегические, более продолжительные по времени:

1. Борьба с коррупцией в области управления муниципальной собственностью,  более качественное управление публичными делами, обеспечение полной прозрачности в в выдаче различных авторизаций, разрешений, предоставлении в аренду публичного  имущества, в распределении земельных участков под строительство, в заключении договоров на закупку общественных работ, услуг и товаров на бюджетные средства, в заключении контрактов на управление муниципальными маршрутами общественного транспорта и т.д..

2. Оценка рыночной стоимости недвижимого имущества в муниципии для создания реальной налоговой базы, на основании которой будет рассчитываться налог на недвижимое имущество.

3. Применение дифференцированных налогов в зависимости от прибыльности экономического агента и социальных выгод, которые он предлагает жителям столицы.

4. Решение проблем муниципальных рынков и торговли в целом. Для увеличения поступлений за счет сборов с рынков и сборов за размещение торговых точек,  необходимо провести инвентаризацию всех торговых точек и мест для продажи товаров на рынках. В то же время необходимо более эффективное сотрудничество с полицией, чтобы в сжатые сроки устранить неавторизованную уличную торговлю и сконцентрировать торговую деятельность исключительно в установленных для этого местах, что позволит обеспечить беспрепятственный доступ всех продавцов товаров и продуктов.

5. Увеличение доходов муниципального бюджета за счет сборов за парковку автомобилей. Резервы в этой области просто огромны. Необходимо провести инвентаризацию потенциала авторизированных парковок в муниципии, создать новые платные парковочные места, в частности, в центре муниципия. Параллельно, для достижения большего эффекта от сборов за парковку автомобилей, будем требовать, с одной стороны, соблюдения правил парковки автомобилей всеми владельцами транспортных средств, а с другой стороны, повышать эффективность деятельности дорожной полиции по недопущению стоянки автомобилей в несанкционированных местах.

6. Повышение эффективности муниципальных предприятий и компаний, часть акций в которых принадлежит Мэрии муниципия Кишинева. Муниципальные предприятия и предприятия с долевым участием местных органов власти должны стать конкурентоспособными экономическими агентами, которые помимо предоставляемых услуг должны также генерировать доход в местный бюджет. Велением времени стала необходимость заключения индивидуальных трудовых договоров с каждым руководителем предприятия, с установлением конкретных критериев эффективности, в особенности в том, что касается полученной прибыли и дивидендов, выплачиваемых учредителю, при этом менеджеры, которые не смогут подтвердить соответствующие деловые качества, будут заменены более подходящими людьми.

7. Совершенствование налогового администрирования. Борьба с теневой экономикой, не генерирующей доходов в бюджет и создающей недобросовестную конкуренцию  предприятиям, которые честно оплачивают налоговые обязательства. Принципиальное решение проблем задолженностей перед муниципальным бюджетом, уже превысивших 78 млн. леев, за счет применения различных формул сотрудничества с экономическими агентами, а в случае исчерпания взаимоприемлемых решений, реализация мер по принудительному взысканию платежей.

8. Создание пяти инвестиционных платформ, по одной в каждом районе муниципия. Содействие индивидуальным проектам по привлечению инвестиций в экономику муниципия, в том числе на базе государственно-частных партнерств по развитию инфраструктуры. Создание Инвестиционной карты муниципия в результате инвентаризации муниципальной собственности, обеспечивая, таким образом, рост инвестиций, транспарентность и продвижение возможностей и развития бизнеса в муниципии.

9. Для привлечения долгосрочных инвестиций, и поощрения  развития частного сектора товаров и услуг, необходимо сохранение нулевой ставки подоходного налога для экономических агентов как минимум до 2015 года.

10. Проведение ряда мер по ликвидации феномена "зарплаты в конверте" и обеспечение, таким образом, поступлений за счет подоходного налога физических лиц.

Вы хотите снизить процентные ставки по ипотечным кредитам и продлить сроки их погашения, выступаете за субсидирование из муниципального бюджета части процентной ставки по кредитам, выдаваемым молодым специалистам и социально уязвимым семьям. Как Вы убедите банкиров пойти на этот шаг, и где возьмете деньги на субсидии?

Проблема обеспечения жителей муниципия, особенно молодых специалистов, жильем – очень сложная, она зависит не только от процентной ставки по ипотечным кредитам и требует постоянного внимания местных органов власти. Мы должны понимать, что эту проблему не решить лишь за счет программ с привлекательными названиями и лозунгами. Эта цель может быть достигнута лишь одновременно с экономическим развитием города и увеличением доходов населения. Ясно, что для человека, чей доход составляет 2-4 тыс. леев в месяц, цена одного квадратных метра жилья в 500-700 евро является слишком высокой по сравнению с его покупательной способностью.

Для того, чтобы жилье для молодых специалистов стало более доступным по цене, мы сосредоточим свои усилия как в направлении увеличения доходов населения, так и на удешевлении затрат на строительство и расходов на обслуживание банковских ипотечных кредитов. Для увеличения доходов жителей столицы мы реализуем комплексную программу по привлечению инвестиций в муниципальную экономику. Предпримем оперативные шаги по созданию благоприятных условий для инвестиционной и предпринимательской деятельности, за счет устранения коррупции и корыстных интересов в деятельности мэрии, увеличения прозрачности процесса принятия решений, оказания поддержки для оперативного решения любых законных требований  предпринимателей.

С другой стороны, для  удешевления стоимости жилья для молодых специалистов, я предложу Муниципальному совету идею бесплатного предоставления земли для строительства жилых домов по более низким ценам, а в муниципальном бюджете ежегодно будут предусмотрены средства на покрытие не менее 50% процентных ставок  по ипотечным кредитам для молодых специалистов. Параллельно с этим мы изменим отношение подразделений мэрии к проектам по строительству социального жилья и ко всему строительному сектору в целом.

По имеющимся оценкам, на сегодняшний день порядка 20% затрат на строительство жилого дома составляют расходы, связанные с получением различных видов согласований и разрешений, с "решением проблем" с контролирующими органами, "стимулированием"  чиновников центральных и местных органов власти для получения благоприятного решения и т.д..  Следовательно, избавившись от этих негативных явлений, мы сможем значительно сократить стоимость строительства и претворить в жизнь мечту молодежи о возможности купить собственное жилье.

Некоторые аналитики утверждают, что начатая Вами ранее про-молдавская кампания негативно отразится на Ваших шансах на победу. Почему Вы все же решили именно так расставить акценты?

Меня не особо заботит, как комментируют мои заявления и действия некоторые аналитики, особенно в предвыборном контексте. У меня есть кредо – укрепление молдавской идентичности и создание молдавской гражданской нации, которая примирила бы людей всех национальностей и все здоровые политические взгляды в Молдове. Что бы ни говорили, я не откажусь от этого кредо. И кампанию про-Молдова, про-молдаване я буду поддерживать всегда, поскольку считаю, что страна и общество нуждаются в подобного рода кампаниях. Чтобы быть едиными, сильными, а не рассорившимися и разрозненными.

Вы не могли бы несколько подробнее рассказать о пяти инвестиционных платформах по всему муниципию?

Привлечение инвестиций в экономику муниципия и создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности станет приоритетным направлением в деятельности всей местной публичной администрации, в том числе и генерального мэра столицы. Для привлечения инвестиций в экономику муниципия, в мэрии первым делом будет создано  специализированное подразделение по привлечению и продвижению инвестиционных проектов, предоставлению консультативных услуг для инвесторов и их поддержке в решении бюрократических вопросов. Важно понять, что одного создания при мэрии структуры, отвечающей за привлечение инвестиций в муниципий, не достаточно для того, чтобы инвесторы бросились предоставлять инвестиционные проекты.

В условиях нынешнего необоснованного и зачастую откровенно коррупционного затягивания с выдачей подразделениями мэрии различных разрешений, согласований и авторизаций, которая может длиться годами, и речи быть не может об устойчивом экономическом росте в муниципии. Важно, чтобы предприниматель почувствовал качественное изменение деловой среды. В моей предвыборной программе представлен целый ряд конкретных мер, которые разблокируют ситуацию, сложившуюся в области регулирования предпринимательской деятельности, без которых любые другие шаги и переговоры по привлечению инвесторов к успеху не приведут.

В целях сокращения материальных и временных затрат предпринимателей, необходимых для получения всякого рода согласований и авторизаций, я буду настаивать на создании, до 1 сентября 2011 года, единого окна для приема заявок от экономических агентов и выдачи запрашиваемых документов. Для обеспечения эффективного механизма прямой связи между бизнесом и генеральным мэром будет создан экономический совет, в который войдут представители предпринимателей муниципия и мэрии. Кроме того, мы изменим отношение должностных лиц Мэрии муниципия Кишинева к муниципальной собственности и восприятие ее как эффективного инструмента для сбора дополнительных доходов в бюджет от аренды или использования в рамках государственно-частного партнерства.

В целях сохранения привлекательности национальной экономики для отечественных и иностранных инвесторов мы будем активно выступать за сохранение нулевой ставки налога на реинвестированную прибыль предприятий.

Помимо упразднения бюрократических барьеров в предпринимательской деятельности, сбалансированного и стимулирующего налогообложения, обеспечения условий лояльной конкуренции на рынке, мы также приступим к инвентаризации муниципальной собственности и созданию Инвестиционной карты муниципия, в которую войдет максимум информации по всему муниципальному имуществу, возможностям и бизнес-проектам на его основе. После полной инвентаризации муниципальной собственности будет запущена Программа "Кишинев – выгодное и надежное инвестиционное направление". Эта программа предусматривает различные мероприятия по привлечению крупных инвестиций в экономику муниципия, в том числе подготовку инфраструктуры и предоставление потенциальным крупным инвесторам не менее пяти инвестиционных платформ по всей территории муниципия, в том числе для открытия новых промышленных парков.

Повышение инвестиционной привлекательности муниципальной экономики, в свою очередь, спровоцирует увеличение спроса на рабочую силу, которая по нашим расчетам приведет к созданию около 50 тысяч новых рабочих мест для жителей муниципия.