Директор Лицензионной палаты Валентин Гузнак рассказал нам, когда мы сможем в полной мере воспользоваться преимуществами электронной системы E-Licentiere, какие виды деятельности были исключены из регулирования путем лицензирования и как лицензирование компаний, занятых в реализации программы образовательного и культурного обмена "Summer Work and Travel", будет защищать интересы студентов, отправляющихся в США по этой программе.

Насколько далеко вы продвинулись в процессе внедрения электронной системы подачи в режиме онлайн заявлений о выдаче лицензий на право осуществления определенных видов деятельности, их продления или переоформления? Насколько популярна эта услуга среди обладателей лицензий?

В 2011 году были проведены рабочие встречи с представителями Всемирного банка и Центра электронного управления по вопросу внедрения компонента "eLicentiere" Проекта "Электронное преобразование правления в Республике Молдова".

В настоящее время в Центре электронного управления проходит процедура отбора компаний, которые займутся разработкой соответствующего программного обеспечения.

В Программу реализации компонента "e-Licentiere" Проекта "e-Transformare", разработанного Лицензионной палатой и Центром электронного управления, включены также меры по обеспечению взаимодействия электронных баз данных Лицензионной палаты и регулирующих и контролирующих органов власти. 
Прослушать

В соответствии с Программой, между Лицензионной палатой и государственным предприятием ЦГИР "Registru" заключен Договор об оказании информационных услуг о юридических лицах (в том числе об учредителях и их доли в уставном капитале), физических лицах (данные удостоверения личности) и транспортных средствах (данные сертификата о регистрации).

В мае-июне также состоялось несколько встреч с рядом международных консультантов, относительно возможности оказания технической помощи в обеспечения подключения Палаты к электронным базам данных регулирующих и контролирующих органов власти для проверки достоверности документов, прилагаемых к заявлению на получение лицензии.

Как проходит реализация проекта eLicentiere, и какие преимущества он предоставляет?

Внедрение службы электронного лицензирования позволит сократить временные и транспортные затраты экономических агентов – соискателей лицензий. Электронное заявление для выдачи лицензии с приложением копий необходимых документов (отсканированных) соискатель лицензии сможет подать по электронной сети, не приезжая в Лицензионную палату.

Достоверность прилагаемых документов можно будет проверить в режиме онлайн благодаря взаимодействию электронных баз Лицензионной палаты и регулирующих и контролирующих органов государственной власти. В перспективе, бланк лицензии можно будет отправлять заявителю по почте, заказным письмом.

Есть ли различия в том, как осуществляется процесс регулирования посредством лицензирования в ЕС и Молдове?

Концептуально, порядок государственного регулирования посредством лицензирования предпринимательской деятельности в странах ЕС и в Молдове не отличается. Различаются механизмы реализации регулирования. В странах ЕС гражданское общество значительно активнее участвует в мониторинге предпринимательской деятельности, нежели в Молдове.

Как правило, сокращение количества видов деятельности, подлежащих лицензированию, представляется как достижение. Почему так происходит?

Программа деятельности Правительства "Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние" на 2009-2013 годы предусматривает устранение административных ограничений в предпринимательской среде. При этом Палата обязана обеспечить непрерывность процесса реформирования системы лицензирования.

Среди наиболее существенных изменений и дополнений в этой связи можно выделить:

- значительное сокращение количества видов деятельности, подлежащих лицензированию, из тех, что входят в компетенцию Палаты (с 37 до 32, из 32 видов – 2 подлежат лицензированию только до момента аккредитации);
- сокращение пошлины за лицензию на 50 процентов для экономических агентов, зарегистрированных как минимум за год до подачи заявления на предоставление лицензии;
- упразднение предварительного контроля для проверки заявителя на соответствие требованиям лицензирования.

Начиная с 2010 года, от регулирования путем лицензирования было освобождено множество видов деятельности. В то же время, лицензированию только до момента аккредитации подлежат фармацевтическая деятельность и оказание медицинской помощи частными медико-санитарными учреждениями.

В период с 1 января 2011 по 30 июня 2011, заявления о выдаче/ продлении, а также заявки на переоформление лицензии рассматривались без проверки заявителя на соответствие требованиям лицензирования, кроме случаев, когда закон прямо предусматривает это (частная детективная или охранная деятельность). Это положительно отразилось на повышении оперативности в выполнении запросов о выдаче /продлении и заявок на переоформление лицензий.

По сравнению с 2010 годом, в течение первого полугодия 2011 года, средний срок рассмотрения заявлений о выдаче/ продлении лицензии (с момента получения заявления /заявки до момента принятия решения), сократился в среднем с 3,77 рабочих дней до 3,2 дней, а срок рассмотрения заявки на переоформление лицензии – с  4,78 дней до 3,8 дней. В соответствии с Законом о лицензировании предпринимательской деятельности, эти  показатели соответствуют 5 и, соответственно, 10 (для переоформления) дням.

В период с 01.01.2011 по 30.06.2011, 34% от общего количества выданных лицензий (946) было выдано с освобождением от лицензионного сбора в размере 50%.
Прослушать

Вы объявили о намерении провести проверку на частной фирме "BERCUT", обеспечивающей охрану государственной компании "FRANZELUTA"? И что теперь? Почему говорят, что участие частных фирм в охране государственных компаний является незаконным? Судя по всему, это распространенная сегодня практика нанимать охранную фирму не из государственных учреждений.

В ответ на уведомление Департамента полиции МВД о деятельности ООО "BERCUT-GRUP" рабочая группа, в состав которой вошли сотрудники Лицензионной палаты и Министерства внутренних дел, провела незапланированную проверку соблюдения  лицензионных требований вышеуказанным лицензиатом. Таким образом, о проведении внезапной проверки ООО "BERCUT-GRUP" было проинформировано с соблюдением предусмотренного законом срока, то есть в день начала проверки.

Согласно Закону о частной детективной и охранной деятельности, "частная охранная деятельность не может осуществляться на особо важных объектах, на объектах жизнеобеспечения населенных пунктов, на предприятиях с преобладающим государственным капиталом и на других объектах, подлежащих государственной охране,  перечень которых устанавливается законом". Постановление Правительства от 2003 года устанавливает, что "частные охранные структуры не имеют права осуществлять  охрану следующих объектов: Министерства обороны; Министерства внутренних дел; Службы информации и безопасности; Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией; Департамента пограничных войск; Таможенного департамента; Департамента информационных технологий; государственных учреждений системы  телекоммуникаций; органов национальной системы обеспечения энергией и газоснабжения; системы жизнеобеспечения и снабжения питьевой водой населенных пунктов; хранения и утилизации оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, токсичных,  радиоактивных и опасных веществ; органов публичного управления; судебных инстанций; банковских учреждений; учреждений и организаций, финансируемых из государственного и местных бюджетов; предприятий с преобладающим государственным капиталом".

В результате можно констатировать, что перечень предприятий с преобладающим государственным капиталом не предусмотрен вышеизложенными законодательными и правовыми нормами.

Почему было принято решение об обязательном лицензировании деятельности по занятости студентов в программах культурно-образовательного обмена, таких как "Summer Work and Travel" (SWT)? Может ли это изменение привести к увеличению стоимости услуг, предоставляемых агентствами Work and Travel?

В настоящее время, в отсутствие правовой базы, которая бы регулировала непосредственно деятельность в Республике Молдова компаний, занятых в реализации Программы SWT, компетентные органы применяют к данным компаниям законодательство, определяющее порядок деятельности частных компаний по трудоустройству граждан Молдовы за рубежом. Согласно Закону о миграции рабочей силы, данные агентства обязаны предоставлять бесплатные услуги по посредничеству в  трудоустройстве всем гражданам Молдовы, целью которых является трудоустройство за рубежом.

В то же время, студенты, участвующие в Программе SWT, не имеют статус трудящихся  мигрантов, поскольку они трудоустроены временно, чтобы иметь возможность покрыть транспортные расходы и плату за участие в Программе. Они не подпадают под действие Закона о трудовой миграции, поскольку, согласно положениям статьи 1 данного Закона "трудящимся-эмигрантом является гражданин Республики Молдова, который постоянно проживает на ее территории и добровольно выезжает в другую страну с целью осуществления временной трудовой деятельности".  

Однако, учитывая необходимость строгого контроля деятельности экономических агентов, участвующих в реализации Программы SWT, рабочая группа представила предложение по дополнению Закона о лицензировании предпринимательской деятельности, предусматривающее обязательное оформление лицензии для  осуществления деятельности в рамках Программы SWT.

Для лицензирования экономических агентов, участвующих в осуществлении образовательных и культурных программ, были разработаны специальные/дополнительные условия лицензирования, которые бы соответствовали как положениям Культурно-образовательной программы "Summer Work and Travel" (или другим аналогичным программам, предоставляемым другими государствами), так и существующим проблемам в обеспечении эффективного управления молдавскими властями рисков, связанных с участием в программах молодых людей из Молдовы с точки зрения предотвращения незаконной миграции и защиты их законных интересов. В то же время, в законодательстве должен будет отражен перечень дополнительных документов, прилагаемых к заявлению для получения лицензии, а также конкретные нарушения, которые будут служить основанием для приостановления или отзыва лицензии. Соответствующий проект был одобрен профильными центральными органами власти, замечания и предложения которых были учтены при доработке проекта. 

Предлагаемые изменения направлены на создание эффективной нормативной базы, которая бы подробно регулировала требования и условия лицензирования для соискателей лицензии и лицензиатов, занятых в реализации программ образовательного и культурного обмена. 

Таким образом, данный законопроект предусматривает внедрение особых требований и условий для владельцев лицензий, занятых в реализации программ образовательного и культурного обмена, а именно: сведение к минимуму негативных последствий, связанных с возвращением студентов в страну; обеспечение 100% предварительного трудоустройства участников Программы до их отъезда из страны, что позволит исключить такие случаи, как: отсутствие работы, указанной в предложении, либо отсутствие встречающих лиц в аэропорту, когда студенты вынуждены самостоятельно искать работу, либо условия труда не соответствуют заявленным.

Если говорить о количестве разрешений, выданных для экспорта в страны ЕС на преференциальных условиях, увеличилось ли число заявителей? На каких условиях выдаются авторизации, и какие сферы деятельности являются наиболее популярными? 

Наиболее популярным является экспорт в страны ЕС на преференциальных условиях - пшеница, кукуруза, ячмень, вино. В первой половине этого года в этих областях было выдано 595 разрешений или 90,83% от общего числа разрешений, выданных Лицензионной палатой за этот период. А также импорт белого сахара и сахарных продуктов (глюкоза, лактоза и декстроза), в этой области в первой половине этого года было выдано 51 разрешение или 7,78% от общего числа разрешений, выданных Лицензионной палатой за этот период.

Динамика распределения тарифных квот в первой половине 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года представлена в следующей таблице:

Динамика использования тарифных квот в первой половине 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года представлена в таблице ниже:

Почему вы отслеживаете данные о предоставленных квотах и квотах, подтвержденных  таможенными декларациями?

Лицензионная палата отслеживает предоставленные квоты, чтобы не допустить превышения общей квоты, выделенной Молдове на ту продукцию, что подлежит авторизации. 

Квоты, подтвержденные таможенными декларациями, отслеживаются для учета фактически экспортированного объема и возврата неосвоенных квот для их  использования другими экономическими агентами.

Ион Тома