Если верить молдавским властям, то до свободного перемещения молдаван по Европе остались считанные месяцы. Либерализация визового режима могла бы стать одним из главных событий наступившего года, однако, похоже, ситуация будет развиваться совсем по другому сценарию.

Стоит ли рассчитывать на чудо в 2012 году и сколько ждут обещанного, выяснял корреспондент «Панорамы».

Партийный «Клондайк»

На протяжении последних полутора лет страну неоднократно лихорадило от громких заявлений чиновников самого высокого уровня, гарантирующих населению скорый неограниченный доступ к европейскому пространству. И неудивительно – вопрос если не отмены, то хотя бы упрощения процедуры получения виз актуален для большинства граждан Молдовы. У одних за границей родственники и друзья, другие хотели бы отправиться на работу или учебу, а кто-то желает отдыхать и путешествовать без бюрократических проволочек.

При коммунистическом правлении с Евросоюзом было достигнуто соглашение об упрощении визовых формальностей. Людям стало легче оформлять документы, а некоторые категории получателей были освобождены от консульского сбора. Однако возможность полного отказа от виз, если и рассматривалась, то в весьма отдаленной перспективе.

«Первооткрывателем» этой животрепещущей темы стал нынешний премьер-министр страны Владимир Филат. Команда лидера Либерально-демократической партии вовремя смекнула, что ожидание скорой отмены виз, наравне с другими «евроинтеграционными» обещаниями, может оказаться настоящим «Клондайком» для партии на выборах любого уровня. Популистский, но весьма эффективный способ завоевать голоса избирателей начал использоваться по полной программе.

Осенью 2010 года на пресс-конференции Филат сообщил о предстоящей выработке Плана действий по либерализации визового режима и заверил, что через 18 месяцев наши граждане смогут беспрепятственно въезжать в ЕС. На тот момент речь шла о начале 2012 года. В этом «пакете», кстати, было озвучено и намерение подать к настоящему времени заявку на членство в Евросоюзе.

В минувшем году премьер-министр был более сдержан в своих заявлениях и, как правило, избегал называть конкретные сроки отказа от визовых процедур в отношениях с ЕС. В интервью западным журналистам Влад Филат говорил, что облегчение визового режима и ассоциированное членство с Евросоюзом наступят тогда, когда Молдова будет к ним готова.

Но, как гласит пословица, слово не воробей, вылетело – не поймаешь. Отсутствие ощутимых подвижек в вопросе отмены виз, а также постоянные напоминания об этом со стороны прессы и политических оппонентов, по всей видимости, вызывали нарастающее беспокойство в команде ЛДПМ. Накануне возможных внеочередных парламентских выборов этот фактор мог значительно сказаться как на рейтинге самого премьера, так и на популярности возглавляемой им партии.

На этом фоне вполне логично выглядит появление на сцене главного молдавского дипломата Юрие Лянкэ, который полностью взял на себя политическую ответственность за выполнение обещаний по либерализации визового режима. В конце ноября заместитель премьер-министра и первый вице-председатель ЛДПМ заявил, что Молдова установит с Евросоюзом безвизовый режим до конца 2012 года, и если это не случится, он уйдет в отставку.

Очевидно, что «визовая лихорадка» продолжится и в нынешнем году. Когда в Министерстве иностранных дел и евроинтеграции (МИДЕИ) намечали приоритеты-2012, Лянкэ вновь подтвердил, что совсем скоро граждане смогут перемещаться по странам ЕС без виз. По его словам, в течение нынешнего года Молдова будет вести переговоры по облегчению визовых взаимоотношений и с другими государствами.

В замкнутом круге

При этом вряд ли кто-то из политиков не понимает, что озвучиваемые обещания не выполнимы и заведомо носят не только популистский, но и откровенно электоральный характер. Вероятность либерализации визового режима с ЕС в 2012 году примерно такая же, как и обещанное землянам наступление конца света. На властном Олимпе сегодня все слишком нестабильно, чтобы заглядывать даже в не столь отдаленное будущее.

От политической обстановки в стране зависят не только возможности визовой либерализации, но и в целом европейский вектор внешней политики. В случае проведения досрочных парламентских выборов никто не сможет гарантировать сохранение у власти нынешнего правительства и продолжение курса на евроинтеграцию.

Но даже при сохранении правительством своего мандата у Юрие Лянкэ появится масса причин, чтобы остаться в своем кресле. Если же отставка станет неизбежной, то, скорее всего, «отряд не заметит потери бойца», возложив на его плечи ответственность за все провалы в сфере внешней политики и европейской интеграции.

Так или иначе, глава МИДЕИ уже сегодня подготовил себе почву для отступления. В последних комментариях он говорит, что достичь безвизового режима в 2012 году удастся только в том случае, если в стране появится президент и не будет досрочных парламентских выборов. Мол, в противном случае у властей не будет возможности выполнить условия, выдвинутые европейскими институтами.

Да и в целом, по словам дипломата, сроки отказа от визовых формальностей зависят от завершения всех договоренностей, достигнутых в рамках переговоров с Евросоюзом. А некоторые из имеющихся проблем довольно сложно решить в сжатые сроки. Взять хотя бы антидискриминационное законодательство, которое рассматривается ЕС как одно из предварительных условий в визовом диалоге.

Учитывая, что значительная часть населения выступает категорически против принятия скандального закона, власти оказались в весьма деликатной ситуации, сталкиваясь, с одной стороны, с дипломатичной настойчивостью европейских партнеров, а с другой – с нарастающим недовольством собственных граждан. В настоящее время в правительстве лихорадочно ищут способы, как выйти из этого замкнутого круга.

Сроки, отпущенные для принятия новых документов, уже остались в прошлом. Скорректировать правовую базу следовало до конца 2011 года, а в нынешнем году обновленное законодательство должно было заработать. Поскольку власти отошли от запланированного графика, у ЕС появляются основания для того, чтобы отложить в «долгий ящик» вопрос безвизового перемещения по Европе.

Нельзя сбрасывать со счетов и внутренние проблемы Евросоюза, которые вполне могут повлиять на отношение к открытию границ для молдавских граждан. Прежде всего, это усиливающееся противостояние вокруг потока мигрантов из африканских стран.

Кроме того, как известно, несколько влиятельных членов ЕС воспротивились присоединению Румынии и Болгарии к Шенгенскому соглашению, отложив этот вопрос до лета 2013 года. Маловероятно, что в таких условиях может быть одобрена отмена виз с беднейшей страной Европы, каковой официально признана Молдова.

«Слишком амбициозные» намерения

Даже европейские дипломаты, которые часто не скупятся на похвалы и оптимистичные прогнозы, ставят под сомнение возможность либерализации визового режима до конца 2012 года. Об этом, в частности, недавно заявил чрезвычайный и полномочный посол Польши в Кишиневе Богумил Луфт. По его словам, речь идет об очень сложных и продолжительных процессах, которые вряд ли удастся осуществить в сжатые сроки.

Весьма сдержанно настроен и глава делегации Евросоюза в Молдове Дирк Шубель, считающий, что намерения наших властей «слишком амбициозны, несмотря на то, что Молдова активно участвовала в переговорах с европейской стороной по вопросу установления безвизового режима». Чтобы граждане почувствовали положительный эффект от этого сотрудничества, по его мнению, молдавские власти должны продолжить выполнение обязательств в рамках визового диалога.

Такие же настроения витают и в Брюсселе. Европейский комиссар по внутренним делам Сесилия Мальмстрем, хотя и довольна ходом переговоров с Молдовой, неоднократно давала понять, что на нынешнем этапе не стоит говорить об обозначении конкретных сроков.

В конце минувшего года эксперты Еврокомиссии не раз посещали нашу стану, чтобы провести мониторинг исполнения «домашнего задания», в котором фигурирует ни много ни мало 45 пунктов. Затем Молдова представила второй отчет о внедрении Плана действий по либерализации визового режима, разработанный внешнеполитическим ведомством. Юрие Лянкэ лично съездил в Брюссель, чтобы отчитаться перед европейскими чиновниками и получить заверения в их дальнейшей поддержке.

В ближайшие недели государства―члены ЕС и Европарламент должны обсудить, насколько Молдова готова к началу работы над следующим этапом реализации Плана действий по либерализации визового режима. Речь идет о внедрении обновленного законодательства, часть которого, как говорилось выше, еще даже не принята.

А ведь новые законы надо не только внедрить, но и провести многоступенчатую оценку предпринятых усилий. Все эти этапы рассчитаны на достаточно длительный период. Когда заходит вопрос о том, каковы могут быть реальные сроки отмены виз, мнения экспертов расходятся. Но большинство из них полагают, что о полном отказе от визовых формальностей можно будет серьезно говорить не ранее, чем через несколько лет. И это при самом удачном раскладе.