Ион Тома

Все об усыновлении нам рассказала министр труда и социальной защиты. Каковы шансы на усыновление у детей старшего возраста, каким требованиям должны соответствовать усыновители и как государство защищает усыновленных детей – читайте в интервью Валентины Булиги.

Сколько детей ежегодно усыновляется в Молдове? Каков процент детей-сирот, обретающих семью?

Прежде чем обратиться к статистическим данным в области усыновления, хотелось бы отметить, что усыновление представляет особую форму защиты, применяемую в высших интересах ребенка, которой устанавливается родство между усыновленным ребенком и усыновителем, а также родственные связи между усыновленным ребенком и родственниками усыновителя. В 2010 году в республике были усыновлены в порядке национальной процедуры 208 детей, на 4 ребенка меньше, чем в 2009 году.  Данные за 2011 год в настоящее время находятся в процессе сбора территориальными органами опеки.

Это много или мало?

Семья для ребенка это уже огромное достижение. Предоставление семейной жизни ребенку, оставшемуся без родительского попечения, предполагает обеспечение счастливой жизни рядом с родителями, братьями и сестрами, родственниками. То есть, более счастливую судьбу, чем та, что у них была, радостные глаза и огромную надежду на будущее. Это те крохотные элементы, которые создают большое будущее в жизни ребенка.

Можно ли сказать, что процедура усыновления в нашей стране является непростой, или, точнее, более сложной, чем в других странах региона?

Несмотря на то, что Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления от 29 мая 1993 вступила в силу в Республике Молдова 26 февраля 1998 г., до принятия и вступления в силу Закона №99 о юридическом статусе усыновления от 28 мая 2010 года, национальное законодательство и в особенности Семейный кодекс и Гражданский процессуальный кодекс не регулировали должным образом ряд ключевых аспектов, связанных с соблюдением интересов ребенка в процессе усыновления. Положения законодательства в области усыновления могли быть истолкованы неоднозначно, а порой и противоречили международным договорам.

Новый Закон о юридическом статусе усыновления устраняет пробелы, существующие в этой области.

Очевидно, что внедрение национальных стандартов в существующих в Молдове реалиях – непростая задача, она требует материальных и человеческих усилий, в особенности изменения укоренившихся представлений и менталитета не только в умах простых людей, но и в особенности, к сожалению, и некоторые чиновников различных уровней. 

Принятие Закона было лишь первым шагом, который открыл возможности для проведения реформ в области усыновления. Помимо Закона, соответствующего Конвенции, необходим целый ряд подзаконных актов, позволяющих применение правовых норм на административном и институциональном уровнях.

В связи с этим Министерство труда, социальной защиты и семьи приложило усилия для последовательной и поэтапной разработки нормативной базы в данной области, уделяя особое внимание устранению формализма из законодательных положений и обеспечению качества, полноты, прозрачности и практической ценности документов, применяя в этом процессе как опыт и международную экспертизу, так и консультации со специалистами в данной области и организациями гражданского общества. 

Чего обычно хотят потенциальные родители, какие требования относительно ребенка встречаются чаще всего?

Чаще всего будущие родители часто хотят здорового ребенка младшего возраста. Некоторые приемные родители хотят непременно девочку, другие – мальчика.

А чего хотят  иностранцы?

Иностранные усыновители куда легче соглашаются усыновить ребенка, имеющего проблемы со здоровьем, или старше 7 лет.

А как же дети с особыми потребностями? Есть ли у них какой-то приоритет перед другими детьми без проблем со здоровьем?

У детей с особыми потребностями есть приоритет перед другими ребятами, поскольку в отличие от здоровых детей дошкольного возраста, для них время пребывания на попечении государства зачастую является неблагоприятным, так как с одной стороны, возраст их увеличивается, а состояние здоровья, инвалидность может усугубиться, в том числе и из-за качества воспитания и ухода вне адекватной семейной среды.

В связи с этим Министерство труда, социальной защиты и семьи разработало законопроект, целью которого является изменение и дополнение Закона о юридическом статусе усыновления положениями, призванными обеспечить более эффективное применение принципа соблюдения высшего интереса усыновленного ребенка, оптимизировать правовую базу по реализации процедур усыновления компетентными органами Республики Молдова в области усыновления.

Руководство лучших практик № 1 по внедрению и применению Гаагской конвенции от 29 мая 1993 года о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления, содержит отдельную главу (7.3) об усыновлении детей с особыми потребностями. Так, подчеркивается необходимость особого отношения к этой группе детей, обусловленное, в том числе, тем, что для таких детей необходимо обеспечить условия, при которых и детям с особыми потребностями был бы облегчен доступ к защите путем усыновления. Без подобного системного подхода, большинство детей с особыми потребностями рискуют никогда не быть усыновленными, зачастую оставаясь на попечении специальных учреждений, с нереализованным правом на семейное окружение.

Таким образом, введение в законодательство специальных положений об усыновлении детей с особыми потребностями обосновано рядом объективных факторов, лучшими практиками и международным опытом, тем самым достигается лучшее соответствие закона с принципом соблюдения высшего интереса ребенка, а также обеспечения равного доступа всех детей к усыновлению как особой и долгосрочной формы защиты.

Кстати, допускается ли усыновление ребенка одинокими людьми?

Усыновление разрешено лишь лицам, обладающим полной дееспособностью, достигшим 25-летнего возраста и имеющим не менее 18 лет разницы с теми детьми, которых они хотят усыновить, однако не более чем на 48 лет. Конечно же, в интересах ребенка было бы лучше, чтобы бы он рос рядом с обоими родителями, однако усыновление одинокими людьми не запрещено.

Почему вы требуете от приемных родителей рассказывать детям, что они не являются их биологическими родителями, не думаете, что это жестокое условие по отношению к этим людям?

В соответствии с действующим законодательством, приемные родители сообщают  ребенку о том, что он усыновлен, как только возраст и степень его зрелости это позволяют, однако следует отметить, что родители не обязаны это делать.

Наоборот, компетентным людям, которым известен факт усыновления, обязаны сохранять конфиденциальность информации, полученной в процессе усыновления, в том числе в том, что касается идентификационных данных усыновителя, а также биологических родителей. В противном случае, они несут ответственность по закону.

Как обеспечивается мониторинг условий, в которых растут усыновленные дети?

После утверждения усыновления, усыновленный ребенок находится на учете территориальных органов по месту жительства приемных родителей или же центральных органов в области усыновления принимающего государства, в случае международного усыновления, до достижения им 18-летнего возраста.

Мониторинг ситуации после усыновления осуществляется властями, на учете у которых находится ребенок, в течение пяти лет после утверждения усыновления со следующей периодичностью:

а) первый год – три отчета (в 3, 6 и 12 месяцев);
б) во второй год – два отчета (в 6 и 12 месяцев);
в) в 3-й, 4-й и 5-й годы – годовой отчет (за 12 месяцев).

В случае национального усыновления, оценочные отчеты составляются территориальными властями по месту жительства приемных родителей и направляются центральным властям. Эволюция ребенка и отношений между ним и усыновителями в период после усыновления в случае усыновления внутри страны контролируется компетентными территориальными органами в области защиты детей путем усыновления. Эти отделы/управления социальной помощи и защиты семьи и Кишиневское муниципальное управление по защите прав ребенка.

В случае международного усыновления, оценочные отчеты после усыновления представляются центральным властям Молдовы центральными властями в области усыновления принимающего государства или при помощи иностранных организаций, аккредитованных и зарегистрированных в Республике Молдова. Центральный орган Республики Молдова направляет запрос, в случае необходимости, в дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Молдова в принимающих государствах о предоставлении информации о проведенном после усыновления мониторинге.