Екатерина Кожухарь

Источники собственных доходов местного бюджета ограничены, и практически все добытые средства примары и председатели районов должны перечислять в казну государства. Но на какие деньги поддерживать и развивать район? Неизвестно.

Местные власти вынуждены искать легальных доноров. О том, к кому они обращаются за помощью и как правильно составлять инвестиционные проекты, начала выяснять журналист «Панорамы».

А вы ноктюрн сыграть могли бы на флейте водосточных труб?

Примары и председатели районных консилиумов обладают несколькими категориями источников для получения инвестиций: посольства других стран в Молдове, внутренние фонды (FISM – Фонд инвестирования в Молдове, Фонд социального развития РМ, Фонд регионального развития Молдовы), а также внешние европейские фонды Balkan Trust, Soros Moldova, UNICEF, DFID, USAID, ADС. Но каждый из грантодателей обладает определенной спецификой и возможностями.

Посольства, в которые примары могут обратиться за помощью, способны частично профинансировать проект или выделить определенную сумму, к примеру, на замену окон в школе населенного пункта. На крупные проекты рассчитывать не приходится.

Чтобы получить копейку из национальных фондов, нужно быть готовым к бюрократической волоките и, в некоторых случаях, к тому, чтобы дать «откаты». А для европейских доноров необходимо уметь грамотно составить проект. И все-таки, у кого легче получить деньги?

– Для европейских фондов примэрия села или коммуны чаще всего не может самостоятельно разработать проект. Нужен огромный перечень документов на английском, с высокими требованиями для обоснования проекта. В этом году процедура немного упростилась в европейском фонде, финансирующем Программу трехсторонних добрососедских отношений Украина–Молдова–Румыния. Теперь следует подавать только концепцию проекта и, если она проходит – разрабатывать проект до конца. Но это касается только этого фонда, – рассказывает Александр Осадчи, менеджер по проектам Конгресса местных властей Молдовы.

Поскольку у большинства примэрий не хватает потенциала и компетентности для написания проектов, они либо не участвуют в конкурсе, либо договариваются с различными организациями, которые за довольно приличные суммы разрабатывают им проекты. В то же время примарам негде учиться написанию проектов. Как правило, фонды могут проводить какие-либо информационные семинары, но ни о каких тренингах речи не идет.

– Другая сторона проблемы – в работе фондов задействованы специалисты, на оплату которых тратятся сумасшедшие деньги. Но чаще всего проведенные экспертизы совершенно бесполезны и не учитывают специфику района, города. И когда средства доходят до получателя, они не могут быть использованы эффективно, – продолжает эксперт по проектам Александр Осадчи.

Братание и партийная конъюнктура

Отдельным источником инвестиций может стать побратимство с примэриями других стран: Румынией, Польшей, Германией и др. Это также дает возможность главам населенных пунктов знакомиться с опытом европейских коллег. Особенно ярким примером в активном развитии подобных братских взаимовыгодных отношений является примар коммуны Будешты Нина Костюк. С мэрией немецкой коммуны Кауфунген коммуна Будешты побратались в 2003-м, с 2009 года – с примэрией Кумпэна (Румыния), а с 2010 года – с Комэнешть (Румыния). Совместно им удается реализовать множество культурных, социальных и экономических проектов. Ежегодно сотни детей из коммуны Будешты отдыхают за рубежом, а немецкие дети знакомятся с нашей культурой.

Особенный и наиболее популярный способ спонсирования города или района – правильный выбор партии и ее поддержка. Партия поощряет послушных примаров.

Однако наиболее действенным остается все же способ продвижения проектов в различные фонды. По сути, это единственная возможность что-то менять на местах, преобразовывать и улучшать.

Но даже если примару удалось привлечь инвестиции в населенный пункт, он опять сталкивается с основной и уже давно наболевшей проблемой – невозможностью что-то делать самостоятельно, вести свою инвестиционную политику.

– У местной власти нет инструментов для ведения собственной экономической и социальной программы. Она не может давать льготы экономическим агентам, устанавливать с ними отношения. Не может нанять специалиста по написанию проекта – необходимы дополнительные, непредусмотренные расходы. Даже в Кишиневской примэрии нет специального отдела по привлечению инвестиций. Есть отдел по внешним связям. Что тогда говорить о сельских примэриях? – возмущается Виорел Фурдуй, исполнительный директор Конгресса местных властей Молдовы.

По его мнению, местная власть не имеет возможности стратегически действовать и является просто продолжением центральной власти. Однако зачастую то, что диктует центральная власть, не стыкуется с тем, что происходит на местах. Поэтому республиканским боссам необходимо понять и осознать роль местной власти.

– Почему до сих пор нет никого результата от деятельности Фонда регионального развития РМ? Выделенные им из государственного бюджета деньги до сих пор не были ассимилированы и разумно потрачены из-за политизированности, коррумпированности, сложности процедур и структуры фонда. Причем коррупция в молдавских фондах самая разная. От примитивнейшей: дал взятку – выиграл проект, до более изощренной – выигрываешь, но потом играешь по их правилам, заключаешь договоры с экономическими агентами, которых тебе диктуют, – продолжает исполнительный директор Конгресса местных властей Молдовы.

«Все идет по плану»

Постановлением правительства №772 от 26 августа 2010 года, регламентирующим региональное развитие, был утвержден Единый программный документ на 2010–2012 годы, цель которого – «осуществлять финансирование проектов, включенных в Единый программный документ…, за счет и в пределах финансовых средств, выделенных из Национального фонда регионального развития». Фонд, в свою очередь, состоит из ежегодных ассигнований из государственного бюджета в размере 1%. То есть 1% в 2011 году составлял 135 млн. леев, а в нынешнем – 174 млн. леев.

О том, как распоряжаются этими деньгами, направленными на развитие регионов, «Панораме» рассказал Виктор Каун, заместитель директора управления по связям с агентствами регионального развития Министерства регионального развития и строительства РМ.

По его словам, в 2010 году был объявлен конкурс проектов, срок реализации которых составил два года.

– В прошлом году мы выполнили поставленную задачу на 91%. Проекты были внедрены по всем направлениям: север, центр, юг. К примеру, проект муниципия Бельцы по реконструкции дорог выиграл 13 млн. леев, район Единцы также на реконструкцию дорог получил 20 млн. леев. И таких примеров много. 9% неосвоенных в 2011 году средств вернулись в государственную казну. В этом году весной мы объявим следующий конкурс на новые проекты, – обещает Каун.

Структура Фонда замысловатая и немного размытая. Первая стадия – проекты примэрий и районных советов принимают Агентства регионального развития. Это вроде дочерних структур министерства в районах. Там создана комиссия по проверке правильности составления и содержания документов. После этого отобранные проекты изучает межминистерская комиссия – Национальный консилиум, который определяет проекты на пригодность, то есть действительно ли будет проект влиять на развитие района. Его решением создается программа регионального развития на определенный период. Затем правительство обсуждает и принимает эту программу. Только тогда начинается процесс ее реализации, включающий все выбранные проекты и их финансирование.

– К сожалению, мы должны признать, что далеко не все примэрии способны разработать достойный проект и принять участие в конкурсе. У нас практически те же требования к проектам и те же стандарты, что у Европейских инвестиционных фондов. Но главное, примарам необходимо очень убедительно обосновать их нужду в деньгах. Нам важно, чтобы решение проблемы соответствовало нашим основным приоритетам развития региона. Это относится к инфраструктуре, экономике и экологии, – уточняет Виктор Каун.

Из 135 проектов, предложенных Фонду регионального развития, только 56 были отобраны Национальным консилиумом и затем утверждены правительственным решением. Однако только 21 проект действительно финансируется.

– Дело в том, что все эти проекты прошли по качеству концепции, предложенной идеи. Но на готовность к реализации, на логическую завершенность и продуманность – нет. Для полной доработки проекта зачастую нужны экспертизы, а это дополнительные средства. На это министерство не предусматривает выделение средств. А у примэрий не всегда есть дополнительные финансы, – поясняет заместитель директора Управления по связям с агентствами регионального развития.

Рассчитывают ли примары и председатели районов на помощь со стороны Фонда?

– Мы представили в Фонд регионального развития два проекта. Первый касается сбора мусора в городе Хынчешты и в трех близлежащих селах. Второй проект относится к реконструкции дороги, проходящей через село Бужор. Она соединяет трассу Хынчешты–Леушены–Кишинев. Вот уже второй год мы ждем решения, будет ли финансироваться хотя бы один проект из предложенных нами. 14 февраля должно было состояться обсуждение на Национальном консилиуме. Его отменили. Опять нужно ждать до срока, который еще не установлен, – рассказывает Георгий Кобзак, председатель района Хынчешты.

Главам сел, коммун и районов остается надеяться только на счастливый случай, благоприятное стечение обстоятельств и еще на широкий перечень факторов, который остается в тени.

P.S. Подробности о фондах для местных властей читайте в ближайших номерах «Панорамы».