Ион Тома

Хотя у нас сейчас нет выборов, Центральная избирательная комиссия снова оказалась в  центре внимания. О недавних инициативах по организации референдумов и изменениях в избирательной системе мы беседовали с секретарем ЦИК Андреем Волентиром.

В начале года вас буквально забросали заявлениями об организации референдумов.  Какова процедура выдачи разрешения на проведение референдума, и кому принадлежит решающее слово – будет организован плебисцит или нет?

Действительно, в последнее время появилось множество популярных инициатив об организации референдумов. В настоящее время в ЦИК зарегистрирована лишь Инициативная группа Социал-демократической партии, она и получила право собирать подписи в поддержку законодательного референдума, который намерена инициировать. Практически это является первым этапом разрешения на проведение референдума. Второй этап проходит сейчас и состоит он из сбора не менее 200 000 подписей. На следующем этапе в течение 15 дней ЦИК будет проверять собранные подписи с точки зрения их достоверности и соответствия требованиям избирательного законодательства. Если они отвечают всем правовым требованиям, ЦИК примет решение, которые передаст в Парламент на рассмотрение. Законодатели должны вынести решение о целесообразности проведении референдума в течение шести месяцев с момента получения решения ЦИК. Депутаты примут решение о назначении даты референдума или же решат поднятую проблему иным путем. Хотя законодательство не предусматривает такой возможности, тем не менее, практика 2002 года показывает, что парламент может и игнорировать инициативу организации референдума.

Как Вы думаете, сколько референдумов у нас может быть до конца года?

Трудно сказать. В настоящее время ситуация такова: одна инициативная группа уже собирает необходимое количество подписей, другая находится на скамье ожидания. Если говорить об объявленных намерениях, то у нас есть Партия "Демократическое действие", выступающая за изменение избирательной системы и сокращение числа депутатов, и Партия социалистов, предлагающая изменить государственную символику. Как я уже отметил, окончательное решение о проведении референдума принимает Парламент, а потому очень сложно делать какие-либо прогнозы.

Некоторые считают, что передав дело ПКРМ о проведении референдума в Генеральную прокуратуру, ЦИК тем самым "умыл руки". Насколько справедливо это мнение, и что заставило вас принять это решение?

Большинство членов ЦИК решило приостановить рассмотрение заявки ПКРМ об организации консультативного референдума до решения Генеральной прокуратуры по обращению граждан. Я раскрою скобки, сказав, что двое граждан подали в ЦИК и Генпрокуратуру жалобу, в которой поставили под сомнение подлинность документов, принятых на общем собрании инициативной группы, а также количество граждан, присутствовавших на этом собрании.

В процессе изучения списков с подписями членов инициативной группы ЦИК выявил ошибки и признаки фальсификации. Мы нашли по крайней мере одного человека, умершего больше года назад, который не только подписался в списке, но и представил декларацию о своем согласии собирать подписи в поддержку проведения референдума. В подобных условиях, и принимая во внимание поступившую жалобу, большинство членов ЦИК решило приостановить рассмотрение этого вопроса до тех пор, пока Генеральная прокуратура не прояснит ситуацию. Лично я проголосовал за приостановку рассмотрения с идеей предоставить этой инициативной группе шанс забрать документы назад и произвести кое-какие дополнения и поправки там, куда, возможно механически, вкрались ошибки.

Я бы не сказал, что ЦИК "умыл руки", скорее взяла паузу, чтобы быть уверенной в правильности решения, которое должна принять.

Как специалист, что Вы можете сказать об инициативе первого вице-спикера Парламента об изменении существующей избирательной системы на одномандатную?

Это политическая инициатива, и я не могу высказываться по поводу ее целесообразности. ЦИК является органом, исполняющим закон, каким бы он ни был. Мы лишь должны быть готовы с организационной точки зрения для введения новой избирательной системы. Предполагается комплексная реформа, которая повлечет за собой изменение всех процедур по организации и проведению выборов и пересмотра всех положений и инструкций ЦИК.

Венецианская комиссия рекомендует, чтобы изменения избирательной системы были произведены как минимум за шесть месяцев до выборов. В этом контексте хорошо, что инициатива первого вице-председателя Парламента об изменении избирательной системы появилась за два с лишним года до следующих выборов, за это время гражданское общество, политические партии и граждане смогут обсудить ее и понять.

О самой одномандатной системе я могу сказать лишь то, что она с успехом применяется во многих странах мира, включая Великобританию и Соединенные Штаты Америки. Будет ли она внедрена и в Молдове, зависит от Законодательного органа.

Лично мне нравится эстонская избирательная система, которая, с одной стороны, дает гражданам возможность решать, кто будет их представлять, а, с другой стороны, нисколько не умаляет роли политических партий. В Эстонии выборы проводятся в полиноминальных (многомандатных) избирательных округах, то есть на каждый округ выделяется несколько мандатов. В этом случае политические партии выдвигают столько кандидатур, сколько мандатов поставлено на кон в этом округе. Каждый кандидат обозначен цифрой. Гражданин вписывает в бюллетень для голосования цифру, соответствующую избранному кандидату. Практически, именно избиратель решает, кто из выдвинутых партией в его округе кандидатов станет депутатом. Эта система работает очень хорошо, и позволяет голосовать и по почте, о чем активно говорят у нас в последнее время.

Не усложнит ли одномандатная система еще больше мониторинг финансирования предвыборных кампаний?

Снова приведу пример Эстонии. Там каждый кандидат оплачивает так называемый взнос для участия в выборах, который ему возвращается после выборов в объеме, пропорциональном полученным мандатам. Государство тратит значительные суммы денег на организацию выборов, и эта плата позволяет вернуть часть вложенных средств. Этот взнос для участия в выборах также является способом повышения ответственности политических партий, которые, прежде чем ринуться в предвыборную гонку, хорошо взвешивают свои шансы на успех.

У Центральной избирательной комиссии уже наработан опыт мониторинга финансирования избирательных кампаний в одномандатной системе. Я имею в виду выборы примаров. Не думаю, что это вызвало бы какие-то серьезные проблемы.

После последних выборов ЦИК признал, что прозрачность финансирования избирательной кампании все еще остается лишь желаемой целью. Что предпринимает ЦИК для того, чтобы процесс финансирования соответствовал правовым нормам?

Сразу же после выборов прошлого года была создана рабочая группа из представителей Центральной избирательной комиссии, Генеральной прокуратуры, Государственной налоговой инспекции, Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, политических партий, НПО в данной области и международных партнеров - ПРООН и IFES. Эта группа разработала законопроект, который будет представлен для рассмотрения депутатам.

Предлагаемая реформа направлена на повышение ответственности политических партий в том, что касается финансовых средств, используемых в избирательной кампании, за счет введения ряда поправок в Кодекс о выборах, Закон о политических партиях, Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс.