Станислав Лужанский

В 2004 году Грузия из самой коррумпированной страны в регионе превратилась в государство с одним из наиболее высоких показателей доверия граждан к чиновникам.

Например, для практически полного искоренения коррупции в МВД потребовалось увольнение 16 тыс. сотрудников и увеличение зарплаты в десять раз. Чтобы раскрыть секрет успеха, вчера Молдову посетила делегация во главе с заместителем министра внутренних дел Грузии Екатериной Згуладзе.

В состав участников конференции было включено 50 человек, в том числе премьер-министр РМ Владимир Филат, глава МВД Молдовы Алексей Ройбу и посол США в нашей стране Вильям Х. Мозер.

Читатель, должно быть, ожидает, что мы процитируем главных выступавших с молдавской стороны: премьер-министра и министра внутренних дел, однако отступим от правил и делать этого не будем. Увы, из их речи вы бы не узнали ничего нового. Выступавшие от Молдовы, к сожалению, не вышли за рамки общих слов и избитых выражений о том, что «борьба с коррупцией ― это длительный процесс», о «важности опыта Грузии в борьбе с коррупцией», о «необходимости следования путем реформирования системы».

Насчет длительности войны с коррупцией: по словам Екатерины Згуладзе, грузинская реформа проходила стремительно. Проблему неслыханной коррупции в патрульно-постовой службе и дорожной полиции решили буквально в один миг. Уволили всех сотрудников полиции. При этом не испугались, что работать потом станет некому. Например, заместитель министр внутренних дел Грузии вовсе не чопорная дама с надменным выражением лица, озабоченного проблемами народа. Екатерине Згуладзе не более 40 лет, и в ее министерстве таких молодых сотрудников очень много.

― Да, после таких кардинальных мер у нас была проблема с недостатком опыта при наборе новых работников. Но мы решили ее путем усиленной подготовки. Опыт и знания ― дело наживное. Главное ― это честность и желание служить своим гражданам и, не побоюсь этого слова, патриотизм, ― призналась Екатерина Згуладзе.

По словам леди-замминистра, ей предложили государственный пост неожиданно, при том что она не имела никакого отношения к госорганам и работала в одной из неправительственных организаций.

― Если до реформы «гаишников» у нас ненавидели за поборы, то сейчас дорожную полицию уважает большинство граждан. Не верите? Приезжайте в Грузию и убедитесь, ― заверила Згуладзе.

Но мало было полностью ликвидировать прежнюю систему. Во вновь созданном министерстве стали выявлять взяточников и давать им реальные сроки заключения, ужесточив при этом наказания. На тюремные нары отправили более 200 полицейских. Как при таких данных еще можно говорить о всамделишности объявленной войны с коррупцией в Молдове, где полицейский, уличенный в получении взятки, запросто может отделаться небольшим штрафом и, мало того, потом занять прежнюю должность?

На вопрос «как?» Грузия отвечает Молдове: «Очень просто, главное ― захотеть». Заместитель начальника Главного управления международных отношений МВД Грузии Екатерина Макавариани (кстати, даме не более 30 лет. – Прим. «Панорамы») более детально раскрыла шаги по реформированию полиции. Более чем в десять раз была увеличена средняя зарплата ― с $56 в 2003 году до $443 в 2007-м.

В 2004 году МВД Грузии объединило в себе Министерство государственной безопасности, Департамент экстренных ситуаций, Департамент охраны нефтепровода и Пограничный департамент. Общая численность сотрудников при этом сократилась с 75 до 27 тыс.

Одной из наиболее коррумпированных в Грузии прежде была дорожная полиция, которая практически полностью перешла на «самообеспечение», обирая как местных, так и проезжавших транзитом иностранных водителей. Каждый день полицейские платили определенную сумму от взяток своим начальникам, а те, в свою очередь, «отстегивали» собственным боссам. Несмотря на мизерные зарплаты, порой не выплачиваемые месяцами, получить работу полицейского можно было только за деньги. Дорожная полиция была своеобразным символом коррумпированности в Грузии, хотя дела в других подразделениях МВД обстояли не намного лучше. Если грузин становился жертвой преступления, в полицию он чаще всего не обращался. Граждане не верили, что те им помогут.

По словам Екатерины Згуладзе, бюджет всей Грузии после смены власти к началу масштабных реформ составлял $700 млн., а сейчас в два раза большая сумма выделяется на развитие одного лишь МВД. Однако не только увеличение мотивирования путем многократного повышения зарплат сыграло роль в искоренении тотальной коррупции. Удалось поменить отношение грузин к правоохранительным органам, изменив, выражаясь словами министра внутренних дел Грузии Ивана Мерабишвили, «отношение правоохранительных органов к гражданам».

Не запятнанные грязью старой системы сотрудники полиции пересели на новые патрульные машины, оснащенные компьютерами с прямым доступом в базу данных министерства. Работники переехали в новые «транспарентные» здания. Присутствовавшим на конференции в Кишиневе продемонстрировали на экране наполненные светом полицейские участки, где вместо стен ― лишь стекла. Служащих одели в новую униформу, сильно напоминающую ту, которую носят полицейские в США. Полиции помогают тысячи уличных видеокамер, фиксирующих правонарушения.

Екатерина Макавариани показывала различные графики, которые свидетельствовали о значительном уменьшении уровня транспортных происшествий и криминогенности. Главными же были данные о том, что 87% грузинских граждан доверяют полиции.

Успех грузинских реформ многие увязывают с серьезной финансовой поддержкой, оказываемой стране иностранными донорами. Однако, например, российский экономический эксперт Лариса Буракова в своей известной книге «Почему у Грузии получилось» пишет: «Следует заметить, что за четыре года, предшествовавших реформам (2000–2003), Грузия получила от США помощи больше, чем в период реформ (2004–2007) – 413 миллионов долларов и 349 миллионов долларов соответственно».

Никто не подсчитывал общий размер финансовой помощи из-за «бугра», поступившей в Молдову за последние три года с момента смены власти. Возможно, западные доноры дадут еще денег на реформирование МВД по-грузински. Если это случится, то в скором времени в правоохранительных органах республики начнутся массовые увольнения.