Алексей Истрати

На прошлой неделе исполнилось 17 лет с момента присоединения нашей страны к крупнейшей панъевропейской организации. С тех пор Молдова пребывает под мониторингом, который стал самым длительным в истории Совета Европы (СЕ).

И если евроинтеграция будет постоянно зависеть от молдавской внутренней политической конъюнктуры, то подходящий момент для перехода к постмониторинговому этапу, пожалуй, не наступит никогда.

Всего лишь формальность

Из всех постсоветских государств Молдова первой вошла в состав СЕ – 13 июля 1995 года. Сегодня эта межправительственная организация объединяет 47 стран и считается одной из самых влиятельных на европейском континенте. Основные ее задачи – защита прав человека, плюралистической демократии и верховенства закона.

В тот период молдавским парламентом были ратифицированы основополагающие документы СЕ, включая Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы к ней. Тем самым страна признала обязательность юрисдикции Евросуда и стала участником контрольного правозащитного механизма.

В числе других результатов участия Молдовы в Совете Европы – отмена смертной казни, появление института омбудсменов, проведение серии различных реформ и обновление правового поля. Львиная доля ключевых законов до их одобрения в парламенте прошли экспертизу со стороны СЕ. Все это фигурирует в перечне обязательств, взятых республикой при присоединении к организации, большую часть из которых к данному моменту можно считать выполненными.

Однако Молдова уже который год не может выйти из числа стран, где проводится мониторинг. О переходе к постмониторинговому периоду говорилось на протяжении всего коммунистического правления и после прихода к власти Альянса за евроинтеграцию. Дискуссии об этом неоднократно разворачивались и в стенах Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), однако евродепутаты каждый раз приходили к выводу о преждевременности таких попыток.

Причем при обсуждении молдавского вопроса в зале заседаний ПАСЕ, как правило, немноголюдно. Очевидно, многие парламентарии считают разговоры на тему прекращения мониторинга необходимой, но мало на что влияющей формальностью. Оставшиеся нерешенными молдавские проблемы носят системный характер, и для их окончательного устранения придется приложить немало усилий. Речь идет, прежде всего, о соблюдении прав человека и демократических принципов, свободе выражения мнений, правовой реформе, условиях содержания в пенитенциариях, электоральном законодательстве.

Кроме того, в Страсбурге в настоящее время происходит столкновение двух позиций. Еврочиновники никак не могут определить, что должно быть предметом мониторинга в отношении Молдовы и ряда других стран. Одни считают, что должны обсуждаться только те обязательства, которые Кишинев взял на себя при вступлении в организацию. Другие полагают, что мониторинговому комитету следует изучать и иные актуальные сюжеты. По их мнению, дискуссии должны разворачиваться по всему, что происходит в нашей стране и относится к компетенции ПАСЕ.

Докладчики по Молдове сейчас пытаются выработать единый подход и во время последнего визита в республику признались, что сами до сих пор не понимают, что из их наблюдений, в конечном итоге, войдет в отчет и будет предъявлено нам в качестве каких-то требований, а что - нет. Нынешней осенью в рамках заседания мониторингового комитета они попробуют свести воедино подходы и оценки.

Тормоз евроинтеграции

В прошлом году между СЕ и Молдовой было достигнуто соглашение о создании «дорожной карты», которая приведет к завершению мониторинга. Координацию этого процесса возложили на внешнеполитическое ведомство. Проект документа был подготовлен еще в 2011 году, однако довольно много времени понадобилось для его доработки и согласования с европейскими партнерами.

План действий по выполнению обязательств Молдовы перед СЕ был вынесен на рассмотрение парламента лишь на прошлой неделе. Его утверждение практически совпало с очередной годовщиной присоединения к старейшему европейскому институту. Это был крайний срок, к которому следовало одобрить «дорожную карту», чтобы избежать негодования еврочиновников.

Судя по настроению политиков, на сей раз Кишинев намерен проявить настойчивость, ведь есть целый ряд стран, где состояние дел гораздо хуже, но мониторинг там прекращен. Говоря о перманентных проблемах, которые до сих пор не решены, власти рассчитывают, что это не станет преградой и после выполнения намеченных действий список претензий заметно сократится.

- Планом предусмотрены комплексные меры в различных областях, прежде всего в тех, на которые было указано в последних резолюциях и рекомендациях ПАСЕ, Комитета министров, а также Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. При условии, что нами будут выполнены взятые на себя обязательства, Парламентская ассамблея сможет отменить мониторинг в отношении Молдовы через год, - отмечает вице-министр иностранных дел и европейской интеграции Андрей Попов.

По его словам, действия правительства демонстрируют Совету Европы, что страна полна решимости завершить системные реформы и готова к переходу на постмониторинговый уровень. Кроме того, принятие документа говорит о стремлении властей продвинуться в диалоге с Евросоюзом, ведь пребывание под мониторингом значительно тормозит интеграцию в ЕС.

Большинство оговоренных в плане обязательств и мер схожи с предусмотренными по линии Евросоюза. За тем лишь исключением, что торговые и экономические нюансы не входят в сферу интересов СЕ. Для внедрения плана в ближайшее время будет сформирована межминистерская группа, в которую войдут руководящие сотрудники профильных ведомств. Она будет работать в постоянном контакте с представителями СЕ и периодически отчитываться о выполненной работе.

Избирательный подход

Между тем парламентская оппозиция выступает категорически против вывода страны из-под европейского мониторинга. Именно депутаты-коммунисты задают тон на сессиях ПАСЕ в последнее время, высказывая все накопившиеся обиды и вопросы по отношению к правящей в Молдове коалиции.

По мнению ПКРМ, Совет Европы и без того слишком снисходителен к молдавскому руководству, а если мониторинг будет снят, то стоит подумать, имеет ли смысл членство в организации. В этом ключе высказался лидер коммунистов Владимир Воронин во время своего последнего выступления на сессии ПАСЕ. По его мнению, в период правления ПКРМ европейцы подвергали Молдову публичной экзекуции, используя любой повод, в то время как к нынешним властям применяется совсем иной подход, даже при наличии грубых нарушений верховенства закона и демократических норм.

Согласия по этому вопросу нет и в рядах Альянса за евроинтеграцию. Некоторые депутаты неоднократно давали понять, что пожелания ПАСЕ не имеют никакой силы и не являются обязательными для исполнения странами-членами Совета Европы. На этом фоне ряд рекомендаций СЕ действительно были открыто проигнорированы в Молдове. Достаточно вспомнить постоянное перекраивание электорального законодательства накануне выборов, что вступало в абсолютное противоречие с советами еврочиновников.

Если внутренняя политика не претерпит ощутимых изменений, Совет Европы наверняка откажет молдавским властям в переходе к постмониторингу. Несколько бывших и нынешних членов молдавской парламентской делегации в ПАСЕ на условиях конфиденциальности сообщили «Панораме», что не удивятся подобному исходу событий. По их мнению, при таком исходе в стране могут развернуться дискуссии о приостановлении членства в СЕ.

В деятельности организации есть моменты, которые вызывают настороженность в Молдове. Прежде всего, это касается мониторинга обязательств, взятых при вступлении в Совет Европы. Молдавская сторона считает, что основные обещания выполнены, и потенциал механизма мониторинга, по сути дела, исчерпан. Согласно этой позиции, пришло время закрыть его, а по тем вопросам, которые могут возникать, перейти к режиму постмониторингового диалога, как это было сделано, например, в отношении стран Балтии.

- Вопрос о выходе из Совета Европы или оспаривании наших обязательств перед этой межправительственной организацией на повестке дня не стоит, - комментирует депутат от Либеральной партии, бывший председатель парламентской делегации Молдовы в ПАСЕ Анна Гуцу. – У нас по-прежнему совпадают ценности и устремления. Без всяких сомнений мы говорим о европейском выборе Молдовы. Мы за этим пришли в Совет Европы и поэтому там находимся. При вступлении в СЕ наша республика добровольно взяла на себя повышенные обязательства, поэтому не стоит столь болезненно относиться к позиции ПАСЕ в вопросах мониторинга.