Ион Тома

Мы спросили главу Налоговой инспекции о том, что предусматривает налоговая политика на 2013 год, кто сможет воспользоваться правом на возврат НДС, и каким образом будут применяться косвенные методы и источники оценки налогооблагаемого дохода физических лиц.

Насколько сегодня легко избегать уплаты налогов?

Мы не можем сказать, насколько легко уклониться от уплаты налогов. Функция Государственной налоговой службы заключается в выявлении случаев уклонения налогоплательщиков от исчисления и уплаты налогов, в "воспитании" налогоплательщиков в виду добровольного соблюдения и оплаты налоговых обязательств, в выявлении недоработок в процессе и процедурах налогового администрирования, а также в разработке и внедрении стратегии по их упразднению.

Почему люди все же не внемлют призыву Налоговой инспекции, и вместо того чтобы "спать спокойно", изобретают различные способы, чтобы не платить налоги?

Феномен "ухода от налогов" столь же стар, как и сами налоги, потому что налогоплательщики воспринимают налог как "неизбежное зло", которого стремятся избежать, если у них есть такая экономическая либо социальная возможность, а зачастую и благоприятная законодательная база. Феномен уклонения от уплаты налогов всегда осуждался, однако он продолжает существовать, восприниматься, ощущаться и остается предметом постоянного анализа.

Люди, придумывающие различные способы уклонения от уплаты налогов, делают это на свой страх и риск, потому что штрафы за нарушение законодательства и уклонения от уплаты налогов достаточно высоки.

Что происходит с реформой налоговой администрации, о которой, кстати, совсем недавно говорил и министр финансов?

Современное и эффективное налоговое администрирование, способное предоставлять услуги и поддержку, основанные на передовых информационных технологиях, построенное на уважении и доверии налогоплательщиков, за счет автоматизированного обслуживания, снижения стоимости, профессионализма и высоких стандартов поведения сотрудников – такова цель реформы налогового администрирования. В связи с этим, Государственная налоговая служба предлагает все более расширяющийся спектр электронных услуг.

В Правительстве наблюдается два течения, одно выступает за расширение налоговой базы и, соответственно, снижение давления на экономических агентов, другое – за сохранение ситуации и концентрацию на улучшении налогового администрирования. Какой позиции придерживаетесь Вы? Возможно, у Вас есть решения по привлечению большего количества денег в бюджет, в том числе и за счет сведения к минимуму доли теневой экономики?

Одной из основных задач развития Государственной налоговой службы является повышение уровня дисциплины налогоплательщиков. В контексте применения принципов добровольного соблюдения налогоплательщиками налоговых обязательств, расширение спектра инструментов, имеющихся у НСГ для предотвращения случаев налогового мошенничества, имеет положительный эффект в области обеспечения доходов государственного бюджета, а также резонансный эффект в повышении уровня добровольного соблюдения налоговых обязательств.

С этой целью был разработан и внедрен Генеральный электронный регистр налоговых накладных, призванный обеспечить максимальную эффективность в выявлении и пресечения уклонения от уплаты налогов.

Существуют значительные риски, связанные с соблюдением налоговых обязательств в аспекте налогообложения лиц с очень высокими доходами. Согласно международной практике, в большинстве развитых стран эти люди являются существенным источником доходов бюджета, соответственно, выявление и смягчение последствий этих рисков будет способствовать увеличению бюджетных доходов страны. С этой целью в Главной государственной налоговой инспекции было создано Управление налогообложения физических лиц, целью которого является осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полной и своевременной выплатой в бюджет налога на прибыль физических лиц, в том числе и с высокими доходами, а также применение косвенных методов оценки незадекларированного налогооблагаемого дохода.

Кроме того,  резервом по обеспечению увеличения доходов в бюджет по статье "Акцизы" административного характера являются меры по ужесточению контроля над  производством и оборотом этилового спирта и табачной продукции.

В целях обеспечения непрерывности оптимизации нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, Министерство экономики, при поддержке Проекта Всемирного банка по повышению конкурентоспособности, приступило к разработке документа стратегического планирования по регуляторной реформе и плана действий по его реализации. Проекты Стратегии реформирования базы государственного регулирования предпринимательской деятельности 2013-2020 и Плана действий по реализации этой стратегии будут способствовать как снижению налогового бремени, так и сокращению расходов на отчетность и оплату налогоплательщиками налоговых обязательств.

Ваши предшественники, как правило, жаловались на отсутствие законных рычагов для выявления тех, кто скрывает свои доходы. Теперь же, как заявляют политики, вам дана власть проверять богатых людей. Каким образом вы будете это делать, кто ваши партнеры в этом новом для Республики Молдова начинании, и каких результатов вы планируете добиться на первом этапе?

За последние десятилетия значительно увеличилось количество людей с очень большими доходами, в то время как их вклад в бюджет пропорционально минимален. Глобализация, увеличение связей с международным бизнесом, развитие и усовершенствование схем уклонения от налогов, использование возможностей Интернета – все это приводит к увеличению возможностей по уклонению от оплаты налоговых обязательств.

Соответственно, сначала налоговый орган займется сбором информации о физических лицах из различных косвенных источников. Эта информация, по сути, представляет собой данные о движении денежных средств на открытых банковских счетах, данные о приобретенной или проданной собственности, о личных расходах, другие необходимые данные. Собранная информация будет проанализирована, на основании этого анализа будет составлен список лиц, подпадающих под вышеуказанные критерии. Эти лица будут подвергнуты дальнейшей проверке с точки зрения оценки налогооблагаемого дохода путем применения косвенных методов.

С помощью этого нового инструмента по повышению степени налоговой справедливости, за счет выявления доходов очень богатых физических лиц, являющихся предметом уклонения от уплаты налогов, ГНС стремится повысить ответственность физических лиц по отношению к необходимости соблюдения законных норм. Нашими партнерами по разработке, совершенствованию и применению косвенных методов были и остаются эксперты Международного валютного фонда и Налоговой и таможенной администрации Нидерландов.

Вы обсуждали с Ассоциацией банков Молдовы проблему косвенных методов и источников оценки налогооблагаемого дохода физических лиц. Все ли банки страны согласились сотрудничать с вами? Каким будет механизм этого сотрудничества, и насколько открыты банкиры этому проекту?

Финансовые институты Республики Молдова обязаны заключать договоры о представлении информации по всем типам счетов, открытых физическими лицами, в том числе и об обороте средств на этих счетах. Данные контракты будут предусматривать представление  информации о поступлении/снятии денежных средств в течение налогового года на/с каждого банковского счет и/или на/с банковских счетов одного физического лица на суммы, превышающие 300 тыс. леев.

С вступлением в силу Главы 111 Налогового кодекса, Главная государственная налоговая инспекция разработала и передала для анализа финансовым учреждениям проект договора о представлении информации. В этом контексте было принято решение о создании постоянной рабочей группы, сформированной из представителей ГГНИ и Ассоциацией банков Молдовы, в обязанности которой входи обсуждение условий договоров о представлении информации (порядок передачи, сроки представления информации и так далее). Созданная рабочая группа провела множество заседаний, на которых обсуждались предложения обеих стороны по изменению и дополнению типового договора о представлении информации каждым финансовым учреждением РМ. В настоящее время переговорный процесс подходит к завершению.

Таким образом, каждое финансовое учреждение страны будет представлять информацию в порядке и на условиях, изложенных в договоре, заключенном с Главной государственной налоговой инспекцией, который, в свою очередь, будет строго соответствовать Налоговому кодексу и другим законодательным и нормативным актам страны.

В чем ошибся Ваш предшественник, и что намерены предпринять Вы , чтобы избежать разочарования политиков?

Генри Дэвид Торо сказал: "Собрать команду - это лишь начало, оставаться вместе - это прогресс, работать вместе - это успех!". Если проанализировать работу моего предшественника, могу сказать, что его ошибка заключалась именно в выборе членов команды, которые, по сути, являются движущей силой любой деятельности, поскольку лишь благодаря вкладу каждого можно добиться желаемого результата.

А чтобы избежать разочарования политиков, думаю, необходимо прежде всего настойчиво продвигать принятую ими законодательную базу. Так, чтобы управление учреждением в соответствии с действующим законодательством было бы оценено на высшем профессиональном уровне.