Интервью Info-Prim Neo с вице-премьером, министром экономики Валериу Лазэр, из цикла „2012 год в жизни Молдовы и ее жителей”, материал № 4 от 14 декабря 2012 года 

– Как вы оцениваете развитие национальной экономики в 2012 году в контексте внешних и внутренних факторов объективного и субъективного характера? 

– Экономическое развитие страны в 2012 году достаточно скромное. Радует только то, что мы переживаем кризис намного лучше, чем в 2008-2009 годах. Никто уже не отрицает, что действительно существует кризис, который сказался в большей или меньшей степени на большинство стран. Молдова же со своей открытой экономикой очень зависима от внешних факторов, в частности в некоторых областях: относительно экспорта, потоков прямых иностранных инвестиций, ремитентов, внешней помощи для развития, которая играет еще очень большое значение для нас. Во всех этих областях показатели ухудшились. Если сравнить с 2009 годом, когда глобальный кризис достиг самый высокий уровень и его последствия сказались на Республику Молдову тем, что ВВП сократился на 7%, то в 2012 году в экономике произойдет рост на ноль с чем-то процента. Когда я говорю об экономике, то имею в виду, в первую очередь, предприятия, так как именно они определяют экономический рост. 

Предприятия, а также государственные учреждения научились справляться с шоками, если речь идет о том, чтобы оценить положительную сторону вещей. Отрицательная сторона состоит в том, что у нас была беспрецедентная засуха, которая по своему характеру была несколько сильнее засухи 2011 года. Сельскохозяйственный сектор, в котором объем продукции снизился более чем на 20% при его удельном весе в ВВП страны, способствовал снижению экономического роста на 2,5%. А если учесть и то, что прошлый год не был самым лучшим для сельского хозяйства, что позволило данному сектору содействовать лишь на 0,61% формированию ВВП, то снижение экономического роста только от сельского хозяйства можно оценить более чем на 3%. Это очень печальный и жестокий урок, из которого необходимо сделать выводы. К сожалению, засуха в Молдове бывает почти каждый год. 

С другой стороны, рынок ЕС, на который направлены 50% молдавского экспорта, испытывает рецессию и это дает о себе знать. Спрос на экспорт сокращается и за 9 месяцев объем экспорта на этот рынок снизился на 6%. В страны Европейского союза мы экспортируем, в частности, продукцию легкой и других видов промышленности. Речь идет о таких секторах, которые действуют, производят и которым есть, что предлагать. Предложение пока что небольшое, но оно есть. Наш экспорт на традиционный рынок СНГ составляет в основном продовольственные товары. Но и тут предложение небольшое из-за засухи, так как особо нечего экспортировать. И вот мы оказались „прижатыми” между этими двумя факторами – внешним и внутренним – объективным внутренним в виде засухи, которые и привели к замедлению экономического роста. 

– Какие рычаги нашло Правительство для снижения влияния внешнего фактора на экономику Молдовы? Какие из них оказались эффективными и какие – менее эффективными? 

– Последние три года, сколько у власти находился Альянс за европейскую интеграцию, не прошли даром. Банковский сектор стал более консолидированным, предприятия перестроились, они осознали необходимость диверсификации производства, большинство из них заняты повышением уровня конкурентоспособности. У нас существует определенный уровень удовлетворенности, что переживаем намного лучше данный кризисный период. Однако моя констатация заключается в том, что мы не провели достаточно структурных изменений, которые бы снизили нашу зависимость от шоков. Располагая такими сравнительными преимуществами, как, например, доступ на рынок ЕС, где насчитывается свыше 500 млн. потребителей (рынок, как мы уже отметили, находится в стадии рецессии, однако с большой покупательской способностью), и восточный рынок – очень динамичный рынок, мы не смогли продвигать на уровне государственных учреждений идею, что, будучи небольшой и открытой экономикой, мы должны быть действительно открытыми, то есть работать на преодоление барьеров на пути внешней торговли, экспорта и импорта. 

В Молдове нет никакого производства, которое бы не было связано с экспортно-импортными операциями. Вот почему все государственные учреждения должны работать над совершенствованием механизмов, при помощи которых осуществляются данные операции. Не только таможня. Довольно много спекулировали на этом, говорилось, что министр Лазэр вмешивается в деятельность других учреждений, превышая свои компетенции. Речь идет обо всех учреждениях, в том числе о тех, которые находятся в подчинении Министерства экономики, которые несут ответственность за участок инфраструктуры качества: системы стандартизации, метрологии, сертификации, промышленной безопасности. Кстати, в ноябре вступил в силу закон о промышленной безопасности. 

Мы должны преодолеть все преграды на пути импорта оборудования, аппаратуры, других необходимых компонентов для производства. То же самое касается и экспорта. Мы не можем позволить себе модель, при помощи которой ограничить деятельность экономических операторов. Необходимо поддерживать, в частности, малые и средние предприятия, которые приспосабливаются очень быстро к требованиям рынка. 

Работа по преодолению барьеров не проводится должными темпами. Очень медленно меняется менталитет. У нас имеются некоторые коллеги, которые считают себя большими католиками, чем сам Папа римский. Таможня превратилась в государство в государстве, налоговая служба – то же самое, считает себя государством в государстве, Железная дорога Молдовы также государство в государстве, службы стандартизации и метрологии, другие услуги – все считают себя государством в государстве. И руководители этих служб – „великие государственники” считают, что если они не наведут порядка своей „железной рукой”, дела не пойдут дальше. Необходимо, чтобы они изменили свой менталитет. У нас нет иного выхода, кроме как преодолеть преграды и раскрепостить экономическую деятельность. 

С другой стороны, мы унаследовали и небольшое бюджетное пространство, а для того, чтобы покрывать необходимые расходы для проведения намеченных структурных реформ, нужны деньги. Реформы не ограничиваются лишь принятием законов, их необходимо выполнять. Например, для проведения реформы в области юстиции, по предварительным оценкам, нужны будут миллионы евро. Или возьмем, например, инфраструктуру качества, так как она ближе к Министерству экономики. Если у нас не будет хорошо оснащенных лабораторий, если мы не будем применять на предприятиях и в учреждениях европейские стандарты, если у нас не будет подготовленных людей для разработки документов в данной области, у нас не будет ожидаемых результатов. Мы разработали стратегию в данной области, определили объем расходов, которые требуются для проведения реформы инфраструктуры качества. За счет бюджета мы не сможем покрывать даже половину из них. Такова реальность. Тем не менее, налоговую базу следует расширить не за счет повышения налогового пресса на экономических агентов, а путем поощрения появления как можно большего количества предприятий, которые бы уплатили налоги, что будет способствовать росту доходов в бюджет. 

Таким образом, мы пытаемся снять этот административный пресс с экономических агентов. Мы не можем применять жесткие меры по отношению к тем, которые работают честно и соблюдают налоговое законодательство. Мы должны следить за теми, кто уклоняются от уплаты налогов. Принятие жестких мер в Молдове дает обратные результаты. Это поняли даже коммунистические власти, которые в первые три года шли по пути ужесточения штрафов, проведения многочисленных проверок, чтобы потом объявить о либерализации экономики. О том, как была проведена данная либерализация, не буду комментировать, это тема для другого разговора. 

Даже если мы снимем пресс с экономических агентов, усовершенствуем регламентации, должно пройти некоторое время, пока появятся результаты. Начатые реформы нуждаются в ресурсах для того, чтобы их продолжить. Мы их берем у наших партнеров по развитию, у внешних доноров. В разговоре с ними мы должны быть убедительными, показать, что у нас есть собственное видение, что мы намерены провести соответствующие реформы согласно объявленным программам, а выделенные деньги мы расходуем эффективно. Например, фермеры, если они хотят быть конкурентоспособными со своей продукцией на рынке ЕС, они также нуждаются в денежных средствах для приобретения оборудования, модернизации земельных угодий после проведения уборочных работ, а наша экономика слишком слабая для того, чтобы оказать им необходимую помощь. По нашим оценкам, нам понадобятся в ближайший краткосрочный период более солидные ресурсы, чем может предоставить республиканский бюджет и в этом смысле нам необходимо будет убедить наших партнеров увеличить пакет по оказанию помощи. Мы им скажем, естественно, что не будем всю жизнь ходить с протянутой рукой, но на краткосрочный период мы остро нуждаемся в ресурсах для продвижения по пути реформ. 

– Почему ограничительные меры по обеспечению макроэкономической стабильности, недопущению чрезмерного бюджетного дефицита и оптимизации расходов были чувствительными для населения и экономических агентов, а те, что предусматривают отдышку и снижение налогового бремени – нет? 

– Не стоит брать кредиты с целью повышения заработной платы. Иной раз, когда это было возможно, мы попытались несколько повысить зарплату. Произошла некоторая оптимизация в области образования, теперь это происходит на предприятиях по эксплуатации дорог. Несколько сократились административные, руководящие должности. Если не проводить данную оптимизацию, выделение ресурсов будет неэффективным. Отмечены случаи, когда ремонт школ, средних учебных заведений был произведен за счет средств Фонда социальных инвестиций (проект Всемирного банка), чтобы через несколько лет установить, что в отдельных населенных пунктах в некоторых классах насчитывается по три учащихся, а учителя преподают и физику, и физическое воспитание. И тогда или продолжаем таким же образом, или сосредоточиваем ресурсы для обеспечения качества воспитательного процесса. Государство позаботилось о том, чтобы сельские школы были хорошо оснащены, чтобы в них работали хорошие учителя. За счет дорожного фонда были отремонтированы, в первую очередь, дороги, едущие к этим школам. Недавно Правительство изыскало возможности для повышения заработной платы водителям автобусов, которые занимаются перевозкой учащихся в эти школы. Отдачей этой реформы должны быть более воспитанные дети, с более высоким уровнем образования, а также преподаватели, чей труд оплачивается намного лучше. Совсем непросто осуществить подобные реформы, однако проведя их, мы теперь рассматриваем со Всемирным банком возможность финансирования нового проекта в области образования в размере 39 млн. долларов на проведение очередного этапа реформы в области образования. 

Я вам приведу пример из области моих компетенций, энергетической. Все знают, что уровень изношенности в теплоэнергетической системе составляет 80% и эта система деградирует с каждым годом, так как никаких инвестиций не делается. Кредиты, которые мы могли бы брать в коммерческих банках, не являются самым лучшим вариантом, так как инвестиции включаются в тарифы, которые выплачивает потребитель. Единственным выходом является то, чтобы Всемирный банк предоставил концессионный кредит на 40 или на 20 лет и тогда пресс на тарифы растягивается на многие годы и являются более низкими. В настоящее время обсуждаем со Всемирным банком данный проект на сумму 20 млн. долларов с инвестиционной компонентой, которая позволила бы устранить самые критические элементы в деятельности ТЭЦ и „Термоком”-а. Но если бы мы не приняли реальные тарифы за отопление, если бы мы не приняли План реструктуризации централизованной системы обеспечения теплоэнергией, предусматривающий и определенную оптимизацию, в том числе объединение предприятий данной области, что бы мы обсуждали сегодня со Всемирным банком? 

Вот вам и вся философия: проводятся реформы, бывают и результаты, и деньги, а со временем – и прибыль. 

– Результаты регулирующей реформы, несмотря на всю настойчивость, которую проявляет Министерство экономики в ее проведении, Правительство в целом, далеки от ожиданий деловой среды. Почему так происходит и какие новости подготовлены для будущего документа стратегического планирования в области регулирующей реформы? 

– По прошествии лет, в ходе регулирующей реформы были исключены отдельные слабые звенья. Сегодня уже никто не жалуется, что существуют трудности при регистрации предприятия. Очередной этап, которым мы занялись, это лицензирование. В целом мы оптимизировали лицензионную систему, сократили на треть виды лицензированной деятельности, процедура лицензирования определена законом с целью избегания двусмысленности. В настоящее время мы занимаемся электронным лицензированием. Дела в области лицензирования обстоят более-менее хорошо. Но мы заметили, что при сокращении на треть количества видов лицензированной деятельности отдельные учреждения ввели вместо них авторизации, заключения, другие разрешительные документы. Поэтому был принят рамочный Закон об авторизации, который устанавливает те же принципы и при выдаче авторизаций, как при лицензировании. Министерство экономики разработало законопроект, в соответствии с которым положения рамочного Закона об авторизации переносятся во все секториальные законы. Одновременно был принят Закон об едином окошке. Следовательно, если экономический агент нуждается в разрешительном документе, а для этого необходим еще один документ, который издан другим учреждением, тогда на основании информационной системы между учреждениями можно взять все данные без того, чтобы экономический агент терял время. Мы сотрудничали с Центром e-Guvernare и предложим первые 20 учреждений, которые должны внедрить „единое окошко”. 

Также поступим и с проверками. Рамочный закон принят, он вступит в силу в начале будущего года. Предусмотренные в нем принципы должны быть перенесены на секториальный уровень. Мы работаем также над законопроектом об изменении действующих законодательных актов. В новом документе стратегического планирования в области регулирующей реформы вещи, о которых я говорил, будут выстроены в определенный порядок и упор будет сделан на их внедрение. 

Есть еще один участок, с которым нам следует считаться: международные классификации – Doing Business, классификация экономической свободы, Индекс глобальной конкурентоспособности. Может быть, они не полностью отражают положение дел, но они являются своего рода зеркалом. Когда потенциальный инвестор желает принимать инвестиционное решение, он изучает эти классификации. Поэтому группа работников министерства проанализировала при помощи проекта Всемирного банка „Повышение конкурентоспособности” эти классификации. Мы убедились в том, где у нас дела идут хорошо, а где не очень, поэтому мы будем работать для улучшения показателей в этих классификациях. Но и в данном случае необходимо сотрудничество между учреждениями. 

– Модернизация молдавской экономики, изменение экономической модели относятся в основном к привлечению инвестиций, увеличению объема экспорта и повышению конкурентоспособности отечественных товаров. Что еще должна предпринимать Молдова, чтобы стать привлекательной для местного капитала и, в особенности, для иностранного капитала? 

– Молдова должна предпринимать то, что написано в документах о политиках. Изменение парадигмы экономического развития означает создание очень хорошей деловой среды, которая позволила бы привлечение иностранных и местных инвестиций, увеличение количества сделок с упором на производство товаров и экспортные услуги – вот это и есть модель. И тут мы возвращаемся к тому, что мы уже говорили: Молдова должна отличиться, она должна быть на голову выше в том, что касается инвестиционной деятельности, она должна быть среди первых 10-15 стран в классификации Doing Business Всемирного банка относительно деловой среды и в других мировых и европейских классификациях. Повторюсь: все государственные учреждения должны работать для улучшения деловой и инвестиционной среды. Концепция должна быть одна: государство находится на службе предпринимателя и гражданина. Оно должно оказать качественные публичные услуги для деловой среды и граждан. Соответствующую концепцию мы должны понимать умом и сердцем. 

– Cоздано Агентство по энергетической эффективности. Завершены рамки функциональности Фонда энергетической эффективности. В бюджеты на 2012 и 2013 годы предусмотрены значительные денежные средства на проекты энергетической эффективности. Вопрос состоит в том, удалось ли изменить и менталитет ответственных лиц центрального и местного публичного управления в том смысле, что повышение эффективности потребления энергии было бы для Молдовы единственным шансом сократить зависимость от импорта энергетических ресурсов? А экономических агентов, населения? 

– Практически, на последних заседаниях Правительства были приняты все необходимые нормативные документы для работы Фонда по энергетической эффективности (ФЭЭ). В то же время мы поработали и со всеми районными советами, чтобы они назначили в соответствии с законодательными положениями энергетических менеджеров – по одному в каждом районе и городе. За незначительными исключениями, эти лица уже приняты на работу. В настоящее время проводятся различные мероприятия по их обучению. Одновременно, Агентство по энергетической эффективности проводит различные информационные семинары. Таким образом, мы опережаем начало реализации проектов энергетической эффективности, которые будут финансированы ФЭЭ. 

Выделенная в нынешнем году из бюджета сумма в 100 миллионов леев в ФЭЭ будет перечислена в 2013 году, так как ФЭЭ является фондом revolving-ового типа, а также 150 миллионов леев, которые будут выделены на следующий год. Это хорошая сумма и теперь Фонд по энергетической эффективности собирает проекты. Первоначально предельным сроком их представления было 27 ноября, однако этот срок будут продолжен до февраля. Мы предоставляем достаточно времени, чтобы можно было отобрать самые лучшие проекты. 

Что касается менталитета, он меняется, частный сектор даже опередил публичный сектор, так как он не стал ждать денег из ФЭЭ, а внедрил программы энергетической эффективности, финансируемые ЕБРР и другими донорами. Например, если мы при помощи проектов „Энергия и биомасса” (14 млн. евро) обеспечили часть публичных учреждений котлами, работающими на биомассе, частный сектор очень быстро принял сигнал и приобрел котлы за собственные деньги. Предугадывая, что будет спрос, они стали выпускать брикеты, а некоторые из них даже экспортируют их. В целях поощрения предложения и усиления соперничества, мы объявили конкурс, по которому представляем беспроцентный лизинг на три года, оборудование по производству этих брикетов. Другими словами, мы двигаемся в сторону спроса публичного сектора, а также предложения частного сектора. 

Хочу отметить тут и финансируемые ЕБРР проекты энергетической эффективности: первый для экономических агентов, которые освоили на одном дыхании 20 миллионов евро с линий кредитования, и начатый ЕБРР последний проект на повышение энергетической эффективности в жилом секторе. Я уверен, что объединения жителей, другие пользователи войдут во вкус этих проектов энергетической эффективности. Тогда, когда простые, на первый взгляд, меры могут снизить оплату жилья на 20-30- и даже на 40%. Наша цель состоит в том, чтобы к 2020 году увеличить производство энергии за счет альтернативных источников до 20% от уровня потребления, а другие 20% надеемся достичь за счет реализации проектов энергетической эффективности. 

– Каким может быть настоящее экономическое событие 2012 года и какие аналогичные события ожидают нас в 2013 году? 

– К сожалению, экономическое событие 2012 года довольно печальное – это разрушительная засуха. Но оно очень важное с точки зрения уроков, которые мы должны усвоить. Идеи есть и у Правительства, у Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, у аАкадемии наук – необходимо только сотрудничать. Международные финансовые учреждения помогут нам, так как вопрос климатических изменений носит глобальный характер. 

Если же говорить о положительных событиях, то полагаю, что запуск промышленности по производству энергии за счет альтернативных источников – я имею в виду биомассу – которая, по всей видимости, стала набирать обороты, можно считать экономическим событием.