Алексей Истрати

В январе начал действовать Закон об обеспечении равенства, гарантирующий всем равные права в политической, экономической, социальной, культурной и других сферах жизни. Что представляют собой новые правила и будут ли они работать, выясняла «Панорама».

Плата за предрассудки

Закон, запрещающий различные формы дискриминации, обсуждался в Молдове на протяжении нескольких лет. Его принятие было одним из условий в рамках визового диалога с Евросоюзом. Причем партнеры по развитию настаивали на введении широких ограничений, которые распространились бы абсолютно на все сферы жизни.

В то же время в некоторых странах не допускается дискриминация только со стороны государства, которое обязано обеспечивать равенство граждан перед законом. При этом в частной сфере, включая бизнес-сообщество, такой запрет не действует. По мнению сторонников этой позиции, дискриминирующий наказывает себя сам: например, работодатель-сексист платит за свои предрассудки самоограничением выбора квалифицированных сотрудников и репутацией.

В Молдове пошли по другому пути. Если строго следовать нормам нового закона, то дискриминация в республике должна исчезнуть как явление. Причем на всех уровнях и во всех сферах, вплоть до запрета объявлений о знакомствах с указанием расы желаемого партнера или законодательного введения гендерных квот.

― Закон говорит, что никто в Молдове не может быть подвергнут дискриминации по тем или иным критериям, ― отметил для «Панорамы» директор Института по правам человека, координатор рабочей группы в области юстиции и прав человека Национального совета по участию Вану Жереги. – Разумеется, в нем не могли перечислить абсолютно все направления, касающиеся возможной дискриминации. Нереально назвать и все категории людей, которые могут стать объектом такого воздействия. Данный закон относится как ко мне, так и к вам или любому другому человеку, вне зависимости от того, с каким цветом кожи он родился, какого цвета у него глаза или какой у него социальный статус. В Молдове есть немало проблем, которые необходимо решать. Они связаны с гендерным балансом, положением лиц с ограниченными возможностями, людей с ВИЧ-инфекцией и многими другими областями.

Некоторые положения нового закона интересны, пожалуй, каждому человеку. Например, запрет на дискриминацию при доступе к общедоступным услугам и товарам: кому-либо не может быть дан приоритет по сравнению с остальными людьми. Это касается транспорта, социальной защиты, медицинских учреждений, банковских и финансовых продуктов, продажи или аренды недвижимости, сферы культуры и развлечений. Речь также идет о любых услугах, предлагаемых органами публичной власти.

Или, скажем, равенство перед законом. Предполагается, что суд или чиновник должны относиться ко всем людям одинаково. Другой вопрос, что нигде в мире не получилось организовать такой системы, чтобы богатый и бедный, если их поставят перед судом, имели равные возможности. У состоятельного сутяжника всегда адвокаты будут получше. Тем не менее перед молдавскими властями стоит задача максимально уменьшить эту проблему.

О блондинках за рулем и нетрадиционных соискателях

Как отмечают в Институте по правам человека, в новом законе идет речь не о тотальных ограничениях, а о запрете биологически необоснованного разделения людей. Иными словами, если вдруг в Молдове блондинкам запретят водить машину, это будет признано дискриминацией в чистом виде. Но если закон не разрешает садиться за руль слепым или слабовидящим людям, это не дискриминация, потому что имеется серьезное физиологическое обоснование запрета.

По схожим правилам будет применяться и принцип недискриминации в образовательном процессе или при оценке знаний. Отказ принять на обучение человека с недостаточной подготовкой не будет толковаться как ограничение права на образование. Тем не менее учебным заведениям придется быть осмотрительнее, поскольку абсолютно всем абитуриентам и учащимся должны быть предоставлены равные возможности.

В качестве специального правила в законе провозглашается равенство в вопросах трудоустройства и профессиональной подготовки. Отдельно выделен запрет дискриминации на основе сексуальной ориентации. Именно это положение вызвало протесты со стороны верующих, которые привели к задержке в принятии закона. В итоге в текст были внесены поправки, уточняющие, что закон не оспаривает традиционного понятия семьи (как союза мужчины и женщины) и не касается усыновления детей. А запрет дискриминации сексуальных меньшинств действует в сфере занятости и трудоустройства.

― На практике это положение должно работать достаточно просто, ― говорит Вану Жереги. ― Допустим, работодатель организует конкурс на вакантную должность и к нему пришли двое соискателей, один из которых относится к сексуальному меньшинству. Неважно, известно данное обстоятельство работодателю точно, есть у него такие подозрения или об этом сказал сам человек. Если соискателя не принимают на работу по такой причине, то это прямая дискриминация, за которую последует наказание.

Многие юристы скептически относятся к нововведениям в сфере трудоустройства, полагая, что ущемленный в правах соискатель не сможет доказать, по какой причине ему отказано. Руководство предприятия всегда найдет не одну причину, которая никак не перекликается с реальным основанием отказа.

― Вряд ли какой-то работодатель открыто признает факт дискриминации, ― соглашается директор Института по правам человека. – Никто не выдаст справку, подтверждающую отказ в принятии на работу из-за того, что соискатель является представителем сексуального меньшинства, носителем ВИЧ-инфекции или, допустим, обладателем другого цвета кожи. Но человек, считающий, что его ущемили в правах, сможет обратиться в суд и специализированный совет с жалобой на то, что ему отказали в трудоустройстве по этой причине. Работодателю потребуется прийти и объяснить, чем вызван отказ в приеме на работу.

Штрафы на подходе

Следить за соблюдением закона должен Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства. Однако формирование нового органа с самого начала было поставлено под угрозу. За несколько дней до окончания конкурса, объявленного парламентской комиссией по правам человека, на него не поступило ни одной заявки.

В последний момент данный вопрос включили в повестку дня внеочередного заседания рабочей группы Национального совета по участию. На нем был выделен ряд кандидатов, которые могли бы войти в состав Совета, обеспечив профессиональный подход. Это адвокаты Дойна Иоана Стрэйстяну, Олеся Перян и Вероника Михайлов, адвокат-стажер Юрие Левинте, юрист Серджиу Остаф, психологи Оксана Гуменная и Ян Фельдман.

― Прием заявок от желающих стать членом Совета по недискриминации уже подошел к концу, ― сообщила «Панораме» референт парламентской комиссии по правам человека Вероника Оника. ― В настоящее время специальная комиссия, которой руководит депутат Стела Жантуан, рассматривает все кандидатуры. Окончательного решения пока нет, но итоги конкурса станут известны уже в ближайшее время.

Вместе с тем, по мнению экспертов, новый орган не сможет заработать в полную силу даже по завершении всех подготовительных процедур. После формирования его состава возникнет множество проблем, которые скажутся на результативности усилий.

― Главная проблема заключается в несовершенстве национального законодательства, ― считает господин Жереги. ― В частности, в Кодексе о правонарушениях до сих пор нет санкций за дискриминацию. Кроме того, чтобы Совет стал функциональным, следовало соблюсти ряд ключевых правил. Национальные механизмы по защите прав человека должны иметь собственный бюджет. В отношении таких структур должно обеспечиваться соблюдение принципа стабильности и многое другое, что сейчас отсутствует.

Впрочем, как отмечают в Институте по правам человека, на сегодняшний день не так важно, есть Совет или нет, потому что у человека, как и ранее, сохраняется возможность обратиться в суд. В таких условиях возникает вполне закономерный вопрос: зачем в Молдове формируется еще один орган, который, по сути, не сможет выполнять возложенные на него задачи?

― Есть ситуации, когда Молдова принимает законы только для того, чтобы уложиться в сроки, поставленные партнерами по развитию. Спешка ощутимо сказывается на их качестве. Со стороны гражданского общества был предложен пакет изменений и дополнений в законодательство, однако власти не пожелали принимать его во внимание или хотя бы проанализировать. Речь шла о широких поправках, и парламент физически не успел бы принять их в оговоренные сроки. Теперь же власти смогут отчитаться о том, что закон принят и Совет сформирован. Хотя, пока в законодательстве не появятся антидискриминационные санкции, работа Совета будет носить лишь рекомендательный характер, ― утверждает директор института.

В парламентской комиссии по правам человека отмечают, что поправки, вводящие штрафы за дискриминацию, уже на подходе. В конце декабря изменения в уголовное и административное законодательство были приняты во втором чтении. Величина штрафных санкций составит до 60 тыс. леев. Если ущемление прав человека по тем или иным признакам привело к его смерти, виновному грозит лишение свободы сроком до 6 лет. За размещение дискриминационных сообщений в общественных местах будет взиматься до 12 тыс. леев, а за дискриминирующие объявления о вакансиях – до 9 тыс. леев.