23 Ноября 2024
В избранные
Сделать стартовой
Подписка
|
|
|
|||||
|
Экономика
Чем больше убытков у госпредприятия – тем больше зарплаты работников: в государственной компании гражданской авиации секретарь получала 20 тысяч лей. Надбавки и премии нередко превышают фонд зарплаты в 2-3 раза. Проверки игнорируются, количество возбуждаемых уголовных дел, доводимых до конца, падает, а наказаний и вовсе нет. В топе недисциплинированных – министерство просвещения, которое на 53 рекомендации Счетной палаты не дало ни одного удовлетворительного ответа, и руководство Чимишлийского района, которое по итогам проверок удостоило СП одного письма. Из-за неисполнения бюджета и нарушений, допускаемых чиновниками, государство теряет огромные деньги
Неисполнение бюджета стало печальной тенденцией, публичные органы и государственные предприятия несут миллиардные потери из-за некачественного управления и отсутствия финансовой дисциплины. Аудиторы Счетной палаты трудятся не покладая рук, материалы передаются в компетентные органы, председатель СП Серафим Урекян держит вопросы на личном контроле… Что же дальше? Меры к нарушителям не принимаются, о чем неоднократно свидетельствовал главный аудитор страны. Такое же заключение сделал и независимый аналитический центр Expert-Grup, представивший исследование «Как исчезают публичные деньги: мониторинг исполнения решений Счетной палаты». Общий размер выявленных контролерами в 2012 году нарушений составил 7,7 миллиарда лей, что в 2.3 раза больше, чем в предшествующем году.
Бюджетные дыры-2011
Как известно, статистические данные подытоживаются с временной отсрочкой. Вслед за СП и Expert-Grup представил анализ исполнения бюджета 2011 года. Государственная казна тогда не дополучила 428,8 миллиона лей от плана. Таким образом, доходная часть бюджета была исполнена лишь на 97,7 процента. И это в условиях 6.8-процентного экономического роста! Такая ситуация, отмечает аналитик Expert-Grup Борис Генча, стала следствием, с одной стороны, ошибок в планировании, а с другой - проблем в налоговом администрировании. Как прогнозировал поступления минфин, если по 33 источникам дохода недобрали 907 миллионов лей, а по 54-м собрали сверх плана 478 миллионов?
Теперь о налоговом администрировании. В случае уплаты НДС, например, препятствием для нормального функционирования налоговой системы авторы исследования называют отсутствие единообразия в ней: для разных товаров применяют разные ставки. На деятельность экономических агентов влияют и задержки с возвратом НДС. Более того, чиновники ищут всевозможные поводы, чтобы вообще не возмещать налог, что, в свою очередь, создает поле для коррупции.
Несмотря на все усилия контролеров и, в частности, рост числа мобильных налоговых постов, ущерб, наносимый бюджету фирмами-фантомами, в последние годы растет: 287 миллионов лей в 2011 году против 261 миллиона в 2010-м. При этом эксперты отмечают такой феномен – количество возбуждаемых уголовных дел, доводимых до конца, все меньше, а фактов о понесенных нарушителями наказаниях и вовсе нет.
Другой парадокс касается работы таможенной службы. Объем импорта в 2011 году вырос на 34.9 процента, доходы же от него – лишь на 22 процента. Возникает резонный вопрос – где разница? Авторы исследования объясняют парадокс наличием льгот при импорте как для отдельных категорий товаров, так и конкретных экономических агентов. Причем льгот очень спорных с точки зрения их пользы для страны. В качестве примера, согласно отчетам СП, приводится льготный режим налогообложения, предоставленный компании - импортеру и торговцу нефтепродуктами «Bemol retail» ООО, что принесло ей только в 2011 году 381,7 миллионов лей. Эта сумма составляет более половины вложенных компанией инвестиций. Но самое главное, топливо она продает не дешевле остальных!
От нарушений урон еще больше
Одно из самых распространенных нарушений, допускаемых государственными структурами и предприятиями, касается учета и администрирования собственности. Как отмечает автор исследования Борис Генча, имущество регистрируется в кадастровых органах не все и без учета его реальной стоимости. В документах отчетности фигурирует множество расхождений. Так, например, за государственным предприятием гражданской авиации ГП «AIC» по уставу числится 480 гектаров земли, по бухучету – 363 гектара, а по документам кадастрового офиса – 309 гектаров.
Точно также беспорядочно ведется и документация по транзакциям публичной собственности, да, собственно, как и проводятся сами сделки. Особенно много претензий у аудиторов СП к тому, как сдается или берется в аренду собственность: через посредников и по не адекватным ценам. Нашумевший случай, как «АО Banca de Economii» арендовало склад площадью 200 квадратных метров по цене 847 лей за квадратный метр (50 евро), уплатив авансом на три года вперед 10,7 миллионов лей!
Другая сфера, где СП регулярно регистрирует нарушения, - порядок организации публичных закупок. Проводятся они нетранспарентно, на невыгодных для государства условиях и даже в отсутствие обязательного по закону тендера. И, что еще более возмутительно, порой приобретается ненужное или не подходящее по тем или иным техническим параметрам имущество!
Причина подобных нарушений, констатируют аудиторы, в слабом менеджменте, отсутствии финансовой дисциплины и наказаний за нарушения.
Работают хуже, получают больше
В числе, можно сказать, уже злостных нарушений, отмечаемых СП, то, как в государственных предприятиях оценивают свой труд. Уж точно не по его по результатам!
Даже когда предприятие работает с убытками, зарплаты тут не только не снижают, напротив, повышают и они никак не соответствуют затрачиваемым работниками усилиям. На одной из государственных компаний гражданской авиации секретарь получала 20 тысяч лей в месяц. Все это - за счет надбавок и премий, которые нередко превышают фонд заработной платы в 2-3 раза. К этому же можно добавить множество «особых условий» в индивидуальных трудовых договорах, в числе которых, например, огромные компенсации менеджерам в случае потери места работы.
Значительная вина в том, что подобные факты имеют место, как считают в СП, а вслед за ними и в Expert-Grup, ложится на вышестоящие структуры, в ведении которых находятся эти предприятия.
Все это приводит к угрожающе большим потерям бюджета, утверждает Борис Генча. В денежном выражении стоимость нарушений, допущенных ответственными госчиновниками и выявленными СП в 2012 году, составила 7.7 миллиарда лей, что в 2.3 раза больше, чем в предшествующем году.
Аудит есть, эффекта нет
Но, пожалуй, самый тревожный вывод авторов исследования, касается эффекта проводимых СП аудитов. Согласно закону, рекомендации СП по устранению нарушений обязательны к исполнению. Но на деле мы видим совсем иную картину. Выполняется, в лучшем случае, половина предписаний. А те, что выполняются, реализуются часто не в полной мере. Да что там говорить, государственные структуры нередко вообще игнорируют отчеты СП, не дают на них официального ответа или отделываются формальными объяснениями не по существу.
Особенно этим грешат местные администрации. Руководство Чимишлийского района, например, в 2010 году удостоило СП одного письма, в котором указало, что ознакомилось с результатом аудита. Из органов центральной власти в топе недисциплинированных - министерство просвещения, отмечает аналитик Expert-Grup Татьяна Савва, которое на 53 рекомендации СП не дало ни одного удовлетворительного ответа.
Опять-таки, согласно закону свои отчеты СП представляет Парламенту, который принимает по ним решения. Но и здесь картина удручающая. В законодательном органе, констатирует Татьяна Савва, даже не оказалось информации о том, как проводится контроль за исполнением решений народных избранников, а сам механизм этого контроля не ясен.
Свои заключения СП направляет и в органы правопорядка. Но, как выясняется, и от этого толку мало. На фоне столь масштабного роста размеров ущерба, наносимого бюджету, число возбужденных уголовных дел уменьшилось в 2012 году в четыре раза. Боле того, за период с 2006 по 2011 годы не известно ни одного случая, когда бы виновные по этим делам понесли наказание.
Рекомендуем
Обсуждение новости
| ||||||
|
||||||
|
||||||
Наш канал в Telegram
вверх
Пишите нам