Джон Хорган (John Horgan) USA

Год назад, когда отмечалась годовщина атак «Аль-Каиды» против Соединенных Штатов Америки, осуществленных 11 сентября 2001 года, я заявил, что США слишком остро отреагировали на эти ужасные террористические акты. Сегодня я публикую отредактированную версию той статьи, которая сохраняет свою актуальность, особенно с учетом тех напряженных дебатов, которые идут сегодня по вопросу силового вмешательства США в Сирии. 

Мой вывод о чрезмерной реакции Соединенных Штатов на теракты 11 сентября основан отчасти на анализах рисков и выгод, которые провели политолог из университета штата Огайо Джон Мюллер (John Mueller) и инженер-строитель Марк Стюарт (Mark Stewart), являющийся авторитетным специалистом в вопросах оценки рисков и работающий в Австралии в университете Ньюкасла. Мюллер и Стюарт отмечают на страницах онлайнового журнала Homeland Security Affairs, что после 11 сентября американские официальные представители предупреждали о возможности нанесения новых ударов, заявляя, что терроризм представляет «угрозу существованию США», как сказал министр национальной безопасности Майкл Чертофф (Michael Chertoff). 

Такие страхи спровоцировали мощное увеличение ассигнований на контртеррористическую деятельность. Согласно оценкам Мюллера и Стюарта, в ответ на события 11 сентября федеральные власти, власти штатов и администрации на местах совместно с частными компаниями потратили на эти цели свыше 1 триллиона долларов. Эти средства были направлены на такие цели как укрепление разведки, меры по защите объектов и ужесточение проверок в аэропортах. Но сюда не входят расходы на войны в Афганистане и Ираке. Мюллер и Стюарт считают, что даже с учетом тех мощных эмоций, которые вызывает терроризм, заслуживая в связи с этим большего внимания по сравнению с  другими угрозами, «значительная часть этих денежных средств была потрачена впустую, хотя их можно было использовать  более продуктивно и спасти больше жизней, если бы эти деньги расходовались иначе».

В целом государственные регуляторы всего мира считают смертельные риски, например, от атомной энергии, от промышленных ядовитых веществ и от коммерческой авиации «приемлемыми», если потери от них составляют чуть больше одного человека на миллион в год. Как пишут Мюллер и Стюарт на страницах Foreign Affairs, в период с 1970 по 2007 год террористы убили в целом 3292 американца (не считая военные потери). Таким образом, ежегодный показатель риска равен одному человеку на 3,5 миллиона. Американцы чаще тонут в собственных ваннах (одна смерть на 950000 человек), от домашних электроприборов (одна смерть на полтора миллиона), от нападений оленей (одна смерть на два миллиона) и в авиакатастрофах (одна смерть на 2,9 миллиона человек). 

Показатели потерь от терроризма по всему миру еще ниже. В мире террористы с 1975 по 2003 год убили 13971 человека. В год это одна смерть на 12,5 миллиона человек. После 11 сентября в результате терактов, совершенных мусульманскими боевиками за пределами районов военных действий, в мире ежегодно гибло около 300 человек. Сюда входят потери не только от ударов «Аль-Каиды», но и от ее «подражателей, энтузиастов и похожих на нее группировок», - говорят Мюллер и Стюарт.

Сторонники американских усилий в области контртерроризма заявляют, что потери невелики благодаря предотвращению террористических нападений. Однако согласно данным расследований ФБР и других правоохранительных органов, теракты 11 сентября были аномалией, отклонением, а не предвестником будущих атак. Исламские террористы в большинстве своем «не обладают достаточными знаниями, склонны допускать ошибки, слабы в вопросах планирования» и малочисленны, утверждают Мюллер и Стюарт. Хотя террористы представляют потенциальную опасность, их вряд ли можно назвать «угрозой существованию США», какой была нацистская Германия или Советский Союз. 

На самом деле, как пишут Мюллер и Стюарт в Homeland Security Affairs, своими контртеррористическими действиями Соединенные Штаты косвенно подвергают опасности больше людей, чем спасают. «Все более частые задержки рейсов и рост расходов в американских аэропортах в связи с новыми мерами безопасности заставляют многих людей ехать на машине, а не лететь. А поскольку поездка на автомобиле рискованнее, чем путешествие по воздуху, с увеличением числа машин на дорогах количество смертей в результате ДТП увеличилось на 500 с лишним  в год». 

Те средства, которые США тратят на контртеррористические мероприятия, можно было бы направить на предотвращение более серьезных опасностей, таких как аварии на промышленных предприятиях (от них гибнет один человек из 53000), насильственные преступления (один человек из 22000), дорожно-транспортные происшествия (один человек из 8000) и раковые заболевания (один человек из 540). «В целом, - пишут Мюллер и Стюарт, - можно было бы спасти гораздо больше человеческих жизней, если бы средства, расходуемые на контртерроризм, тратились вместо этого на предотвращение таких опасностей, которые создают неприемлемые риски».

Анализ Мюллера и Стюарта консервативен, потому что  в него не включены самые смертоносные и дорогостоящие меры США в ответ на события 11 сентября. Атаки «Аль-Каиды» спровоцировали Соединенные Штаты на вторжение и оккупацию двух государств, на что Америка потратила несколько триллионов долларов. На войнах в Афганистане и Ираке погибли примерно 10000 американских военнослужащих и лиц, работавших по контракту. Это в три раза больше количества американцев, погибших 11 сентября 2001 года. А ведь на этих войнах также погибли десятки тысяч иракцев и афганцев. 

США также нанесли мощный ущерб своей моральной репутации, бросая за решетку людей без суда, проводя пытки и убивая подозреваемых в терроризме, причем даже в таких странах как Пакистан и Йемен, с которыми Америка не воюет. Все эти действия только усиливают антиамериканские настроения среди мусульман и в других странах. Несмотря на экономические трудности и невзгоды, США в прошлом десятилетии удвоили свои ежегодные расходы на оборону, которые сегодня примерно равны военным расходам всех стран мира вместе взятых. 

Уничтоженный 2 мая 2011 года американскими военными Усама бен Ладен после 11 сентября не осуществил ни одного теракта, сопоставимого по своим масштабам с атаками 2001 года. Но ему и не нужно было этого делать, поскольку мы, американцы, занялись саморазрушением и нанесли себе огромный ущерб. В 2004 году бен Ладен злорадно заявил, что он «обескровил Америку, доведя ее до банкротства». Теми же методами он вместе с другими джихадистами и при поддержке США заставил Советский Союз вывести свои войска из Афганистана. 

Мюллер и Стюарт, подробно изложившие свои критические замечания по поводу контртеррористической политики США в книге «Terror, Security and Money: Balancing the Risks, Benefits and Costs of Homeland Security (Террор, безопасность и деньги: уравновешивая риски, издержки и преимущества внутренней безопасности), отмечают, что серьезным препятствием на пути более рациональной политики является дефицит политической смелости.

Когда речь заходит о вопросах безопасности, у наших лидеров, похоже, появляется также дефицит здравого смысла и воображения. Они слишком быстро прибегают к насилию в ответ на насилие. Я надеюсь, что когда наши горестные воспоминания об 11 сентября уйдут в прошлое, американские руководители начнут разрабатывать более умную и эффективную политику в отношении терроризма и прочих угроз безопасности, а также кризисов, подобных сирийскому.