Любовь Чегаровская

Население Молдовы стремительно стареет. Сокращается количество трудоспособных граждан, из чьих взносов в бюджет социального страхования выплачиваются пенсии пожилым людям.

Действующая пенсионная система перестала удовлетворять требованиям нынешнего времени, поэтому профильное министерство ищет варианты ее реформирования.

Перемен требуют наши сердца

5 ноября Министерство труда, социальной защиты и семьи объявило о начале публичных дебатов по поводу реформирования пенсионной системы в Республике Молдова. Эта проблема зрела в стране давно, поэтому была предусмотрена в качестве одной из задач в Национальной стратегии развития  «Молдова-2020».

Первым шагом к модернизации пенсионной системы стала дискуссия, организованная в стенах профильного министерства. В ней приняли участие представители гражданского общества, члены парламентской комиссии социальной защиты, здравоохранения и семьи, представители Минэкономики, ответственные лица Национальной кассы социального страхования, эксперты IDIS Viitorul, руководство Национальной конфедерация профсоюзов Молдовы и другие заинтересованные организации.

Участники дискуссии говорили о том, что применяемый в настоящее время в Молдове солидарный принцип пенсионной системы, когда работающие платят за неработающих, малоэффективен. Перечисляемые трудоустроенными гражданами взносы в бюджет социального страхования не покрывают всех затрат, необходимых на выплату различных видов пенсий.

Экономические и социальные изменения повлияли на структуру населения: уменьшилось число молодых и трудоспособных граждан и увеличилось количество пожилых. Статистические данные свидетельствуют о том, что сегодня коэффициент старения населения в Молдове достиг критической отметки в 15,3%. А порога в 12%, при котором, согласно международным нормативам, население считается старым, наша страна достигла еще в 1988 году. Средний возраст населения в Республике Молдова за последние два десятилетия увеличился на 5 лет, а продолжительность жизни выросла приблизительно на 3 года.

Вместе с тем из-за миграции и низкой занятости количество трудоспособного населения снизилось до 39%. Сегодня на одного пенсионера приходятся 1,8 работающих граждан, хотя для нормального функционирования пенсионной системы это соотношение должно быть не меньше 5:1.

По словам министра труда, социальной защиты и семьи Валентины Булиги, перекос в соотношении работающих граждан и пенсионеров, низкий уровень занятости населения и высокий процент выплаты зарплат в конвертах на протяжении длительного времени негативно сказывается на стабильности пенсионной системы. Если ничего не делать ближайшие годы, то пенсионную систему Молдовы ожидает коллапс.

Но, как поспешила заметить министр, реформа системы социального страхования в нашей стране проводится не для того, чтобы уменьшить финансовую нагрузку на государство и сохранить финансовую жизнеспособность системы, а чтобы обеспечить достойный уровень доходов граждан, достигших пенсионного возраста.

Не с пустыми руками

На данном этапе специалисты Министерства труда, соцзащиты и семьи разработали план действий и предусмотрели комплекс мер, которые входят в компетенцию их госведомства. Во-первых, планируется унифицировать методы расчета размера пенсий для всех категорий застрахованных лиц, в том числе госслужащих, членов правительства, депутатов парламента, прокуроров, судей, работников таможни и местных выборных лиц. Во-вторых, провести исследование и определить возможность применения системы социального страхования для военнослужащих, лиц командного состава и войск органов внутренних дел. В-третьих, предусматривается актуализация застрахованного дохода, полученного после 1 января 1999 года. В-четвертых, будут проводиться проверки деятельности организаций, чтобы свести к минимуму случаи выдачи зарплат в конвертах. В-пятых, намечена информационная кампания, в ходе которой гражданам объяснят необходимость реформирования пенсионной системы.

Чтобы реализовать эту реформу, нужно консолидировать усилия государственных учреждений, Национальной конфедерации профсоюзов, патронатов и всего гражданского общества, заметила Валентина Булига. У самого же министерства в настоящее время есть предложения по изменению действующего законодательства, по индексации пенсий и по финансовой поддержке тех пенсионеров, у которых ежемесячные доходы на человека меньше прожиточного минимума в 1300 леев.

12 ноября реформа пенсионной системы будет обсуждаться в профильной парламентской комиссии. А 13-14 ноября Валентина Булига намерена отправиться в Амстердам на форум министров труда и социальной защиты Европы, где будут рассматриваться  приемлемые методы реформирования пенсионной системы.

Пакет предложений от профсоюзов

Председатель Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы Олег Будза сказал «Панораме», что о реформе пенсионной системы они говорят уже давно и неоднократно отправляли соответствующие предложения в профильное министерство и в правительство. Основными требованиями синдикатов являются: унификация расчета пенсий для всех категорий граждан; установка отдельных ставок отчислений в фонд соцстрахования как для граждан, так и для предприятий с тяжелыми условиями труда; перерасчет пенсий для работающих пенсионеров; покрытие дефицита бюджета государственного социального страхования (БГСС) не из госказны и за счет субвенций; исключение из БГСС ряда устаревших профессиональных рисков; создание в составе БГСС резервного фонда пенсий и пособий; искоренение неформального труда и выплаты зарплат в конвертах, в чем должен быть заинтересован работодатель; передача полномочий по оплате больничных листов из ведения Национальной кассы соцстрахования в Национальную медицинскую страховую компанию.

Общими усилиями

По словам политического эксперта IDIS Viitorul, доктора политологии Эдуарда Цугуй, проблема демографического старения населения актуальна не только для Молдовы, но и для многих других стран, поэтому все они ищут варианты ее решения.

Аналитик отметил, что публичные дебаты, к которым привлекаются все заинтересованные учреждения, призваны определить ту модель, которая подходит для нашей страны, с учетом особенностей Молдовы. Как вариант рассматривается переход от солидарной системы, внедренной еще в конце XIX века немецким канцлером Отто фон Бисмарком и доставшейся в наследство Республике Молдова от СССР, к накопительной или смешанной. Накопительная система предполагает аккумулирование отчислений на специальном счете граждан плюс определенный процент. При смешанной системе выплата пенсий и других форм социальной поддержки производится не только из госбюджета, но и из частных пенсионных, а также профессиональных фондов.

Эдуард Цугуй сказал, что о создании частных пенсионных фондов в Молдове говорится еще с конца 90-х годов, даже был разработан тематический закон. Но из трех зарегистрированных фондов не работает ни один. Поэтому сейчас все усилия заинтересованных сторон должны быть направлены на выбор подходящей системы и формирование грамотной законодательной базы.