На последней 100-метровке осенне-зимней сессии парламент внес изменения в проект бюджетно-налоговой политики (БНП) на 2014 г., снизив на 43% акциз на автомобили с большим объемом двигателя. Поправки, принятые без согласования с правительством, оспорили в Конституционном суде (КС) депутаты от Либеральной партии (ЛП). КС 14 февраля объявил их «неконституционными». В интервью специальному корреспонденту агентства «ИНФОТАГ» Марианне ТАБУНЧИК заместитель министра финансов (МФ) Виктор БАРБЭНЯГРЭ рассказал, кому принадлежала идея снижения акциза, и что будет предпринято в связи с решением КС.

«ИНФОТАГ»: Господин Барбэнягрэ, чья была инициатива о снижении акциза на импорт автомобилей с большим объемом двигателя? Каково мнение о ней у специалистов МФ, учитывая, что, предварительно, правительство внесло другие предложения в проект БНП на 2014 г.?

Виктор БАРБЭНЯГРЭ: Действительно, правительство предложило, чтобы акцизы на импорт автомобилей с дизельным двигателем объемом до 2,5 тыс. куб. см и бензиновым до 3 тыс. куб. см были увеличены на размер прогнозируемой инфляции на 2014 г. (4,2%). Поэтому, речь шла о незначительном увеличении акциза.

Для автомобилей с большим объемом двигателя правительство предложило сохранить акциз на прежнем уровне - 3,5 евро/куб. см. Последнее значительное увеличение этого акциза состоялось в 2010 г.: с 1,75 евро/куб. см до 3,5 евро/куб. см.

В парламенте во втором чтении, в результате поправок депутатов, проект правительства изменили, а ставку акциза для таких автомобилей снизили с 3,5 евро/куб. см до 2 евро/куб. см. Депутаты полагали, что снижение данного акциза будет способствовать увеличению доходов в бюджет. Минфин не видит проблем в сокращении данного вида акцизов, так как есть надежда на увеличении доходов в госбюджет, а не о сокращении.

«И.»: Каковы аргументы депутатов в пользу снижения акциза, который неуклонно увеличивался в последние годы?

В.Б.: Первый и самый важный аргумент - это увеличение доходов в бюджет. Казалось бы, парадоксально, акциз снижается, а доходы от него должны увеличиваться. Это объясняется тем, что в своих расчетах депутаты исходили из того, что с уменьшением акциза, должно увеличиться количество импортируемых автомобилей с большим объема двигателя.

Например, в 2014 г. минфин планировал, что поступления в бюджет от импорта 500 автомобилей такого класса составят 97 млн. леев, из расчета ставки акциза в 3,5 евро/куб. см. После поправок депутатов, было подсчитано, что доходы от импорта таких автомобилей будут на 11 млн. больше. То есть, они составят 108 млн. леев, поскольку в результате уменьшения акциза увеличится количество импортируемых машин - от 528 в 2013 г. до 1000 - в 2014 г.

В парламенте считают, что если в 2010 г., когда акциз был 3,5 евро/куб. см, было импортировано 1033 автомобиля, то в 2014 г., когда акциз сократился до 2 евро/куб. см, ввоз в страну 1000 автомобилей более чем реален и реализуем.

Отмечу, что сейчас происходит парадоксальная ситуация, когда, например, девятилетний автомобиль с объемом двигателя 4,2 литра стоит примерно 15 тыс. евро, и почти столько же составляет акциз для его ввоза в страну. Причем, в условиях, когда этому автомобилю никак нельзя присвоить категорию «люкс».

Еще один важный аргумент, который нельзя упускать из виду, это то, что если в страну будет импортировано больше автомобилей, то будет выплачено больше дорожного сбора, который также рассчитывается в зависимости от объема двигателя. Соответственно, в результате снижения акциза, может выиграть и общество в целом, потому что, увеличив сборы в дорожный фонд, можно будет рассчитывать на более качественные дороги.

Кроме того, можно предположить, что появятся дополнительные доходы от акциза и налога на добавленную стоимость в результате потребления большего объема топлива, ведь у данного класса автомобилей потребление топлива гораздо больше. В то же время, мы не можем игнорировать тот факт, что все это может иметь негативное воздействие на окружающую среду.

«И.»: В прессе сообщалось, что определенные заинтересованные круги лоббировали снижение акциза на импорт автомобилей класса «люкс».

В.Б.: Мне сложно комментировать такие слухи, но одно могу сказать наверняка: в министерство финансов никто не обращался с такой инициативой и вопрос этот не затрагивался и в ходе обсуждения фискальной политики на 2014 г.

«И.»: А что показывает статистика, за последние годы количество импортируемых автомобилей с большим объемом двигателя растет или падает?

В.Б.: С 2010 г., когда акциз существенно вырос, импорт таких автомобилей сократился. Данные предоставлены нам Таможенной службой, регистрирующей импорт автомобилей. Например, если в 2010 г. импортировано 1033 автомобиля, то в 2011 г. их число сократилось до 697, в 2012 г. - до 495, а в 2013 г. зарегистрировано небольшое увеличение - 528. По сравнению с 2010 г., в 2013 г. импорт сократился вдвое.

В последние годы тренд автомобилей с большим объемом двигателя в общем объеме импортируемых автомобилей постоянно снижается. Если в 2009 г. их доля составляла 4,6%, то в 2013 г. она упала до 1,7%.

«И.»: А дилеры приводят другие данные, показывающие, что тренд импорта дорогих автомобилей постоянно увеличивается.

В.Б.: Многое зависит от того, с какими дилерами обсуждать этот вопрос. Если речь идет о дилерах, которые продают новые автомобили, то не исключено, что у них есть рост. Но данные, которыми мы оперируем, относятся ко всем категориям автомобилей с большим объемом двигателей, как новых, так и подержанных - в возрасте до 10 лет.

«И.»: Тем не менее, даже без учета статистических данных, невооруженным глазом виден рост количества таких автомобилей на улицах города…

В.Б.: Следовало бы посмотреть и на регистрационные номера этих автомобилей. Значительная часть из них имеют приднестровские номера, другие зарегистрированы в европейских странах, в частности, в Болгарии и Литве. Один-два года тому назад их было намного больше, но после внесения изменений в законодательство, владельцам таких машин создали условия для их регистрации в Молдове.

«И.»: За последнее время обществом ведутся противоречивые дискуссии по поводу автомобилей класса «люкс». Каковы критерии определения данного класса машин?

В.Б.: В налоговом законодательстве нет такого термина – «автомобили класса люкс», поэтому их довольно трудно определять и классифицировать. Если, однако, называть такие машины «люкс», я считаю, что мы должны принимать во внимание другие параметры, к примеру, цену, используемые материалы и аксессуары, дающие дополнительный комфорт для водителя и пассажиров, но не объем двигателя.

Если учесть, что автомобили с большим объемом двигателя относятся к категории «люкс», тогда к какой категории можно отнести автомобили, которые имеют меньший объем двигателя, но которые намного дороже и более комфортабельны? Автомобилями класса «люкс» можно считать, например, марки BMW, Mercedes, Porsche, Bentley, Rolls-Royce, но не Mitsubishi, Kia или Ford, которые, хотя и имеют большой объем двигателя, не могут быть отнесены к категории «люкс».

«И.»: Если брать во внимание цену, то с какой цены можно относить автомобиль к категории «люкс»?

В.Б.: Если классифицировать машины по цене, я считаю, что должен применяться и другой подход в том, что касается налогов. Те, кто платит больше за автомобиль, должны платить больше в бюджет страны. В последнее время МФ анализирует данный вопрос, и как альтернативу рассматривает возможность применения при импорте дорогих автомобилей не акциза, а НДС в размере 20%.

Я считаю, что цена автомобилей, по отношению к которым можно применять НДС, от 50-60 тыс. евро и выше. Понятно, что данные автомобили могут рассматриваться в категории «люкс». Но это не означает, что данные автомобили следует классифицировать в зависимости от объема двигателя. В некоторых странах преобладают автомобили с большим объемом двигателя, но это не означает, что их владельцы ездят на машинах класса «люкс».

«И.»: Скажите, в случае введения НДС на «дорогие» автомобили, нет риска занижения их реальной стоимости на таможне?

В.Б.: Очевидно, что такой риск остается, особенно, если иметь в виду ввоз подержанных автомобилей.

Мы могли бы прийти с инициативой введения НДС на все импортируемые автомобили, вне зависимости от объема двигателя и цены. Но здесь существует риск занижения стоимости машин на таможне. Например, гражданин утверждает, что купил автомобиль за 1000 евро. Это будет означать, что НДС составляет 200 евро, когда сейчас даже самая низкая ставка акциза для импорта автомобиля достигает 400 евро. Применение НДС для всех автомобилей может создать коррумпированную схему для определения таможенной стоимости машин. Поэтому, система расчета ставок акциза в зависимости от кубических сантиметров двигателя автомобиля является наиболее оптимальной на данный момент. Но для «дорогих» автомобилей могут быть внесены изменения.

«И.»: Депутаты от ЛП оспорили снижение ставки акциза на дорогие автомобили в КС, суд счел решение парламента об этом «неконституционным». Как вы комментируете эту ситуацию?

В.Б.: Я не вправе комментировать решение КС, но, насколько мне известно, суд высказался о порядке принятия закона от 23 декабря 2013 г., в результате чего акциз на автомобили класса «люкс» снижен с 3,5 евро/куб. см до 2 евро/куб. см. Суд не высказался на предмет нецелесообразности, или правильности понижения данного акциза.

«И.»: В создавшейся ситуации с точки зрения МФ уместно ли изменение акциза для данной категории автомобилей?

В.Б.: Своевременность внесения изменений в систему акцизов для этой категории автомобилей мы рассмотрим с коллегами в ближайшем будущем и, в зависимости от принятых решений, представим предложения МФ правительству.