Юлия Забавина

Экономическая часть соглашения об ассоциации Украины и ЕС, к которому стороны готовились семь лет, подписана в полдень по московскому времени 27 июня 2014г. Политическая часть документа вступила в силу в марте этого года.

Если подписи поставят и под экономической частью, то Россия грозит Киеву введением пошлин на импорт украинских товаров — это лишит ее бизнес выручки в 8 млрд долл.

Что станет с Украиной

Экс-премьер Николай Азаров, приостановив в конце 2013 года подписание соглашения, говорил, что в случае заключения соглашения Украине не будут компенсированы потери, а Россия предпримет ответные меры в рамках Таможенного союза. "Иными словами, либо мы делаем паузу, решаем те проблемы, которые возникли, и спасаем рабочие места, либо подписываем соглашение об ассоциации с ЕС и получаем те меры, которые предпринял бы Таможенный союз", — заявил тогда Азаров.

Еще в прошлом году замминистра экономического развития России Алексей Лихачев заявлял, что в случае возникновения угроз своему рынку Россия может ввести защитные механизмы. В Минэкономразвития РБК пояснили, что те обязательства, которые возьмет на себя Украина перед ЕС, не позволят ей в полном объеме работать по действующим соглашениям, прежде всего в рамках СНГ.

"Введение Россией ограничительных мер как тарифного, так и нетарифного характера может привести в 2014 году к снижению объемов экспорта в Россию до 8 млрд долл. и в дальнейшем — до 50% от существующего сегодня. В частности, экспорт продукции сельского хозяйства может сократиться на 50%, пищевой промышленности — на 40%, химической промышленности, неминеральной продукции, продукции машиностроения — на 20%", — говорится в сообщении Института экономики и прогнозирования национальной академии наук Украины, опубликованном в ноябре 2013 года. В случае введения Москвой защитных мер ВВП Украины может снизиться в 2014 году на 0,5—1%, подсчитали в институте.

Несмотря на такой прогноз, новые власти Украины настроены оптимистично относительно торговых перспектив. По оценке министра экономики и торговли Украины Павла Шеремета, режим свободной торговли позволит стране увеличить экспорт на 30%. "Есть пессимистические оценки и оптимистические, но все они выходят в плюс. Расчеты колеблются между 2% от ВВП, и есть оценки об увеличении украинского экспорта почти на треть от новых возможностей", — сообщил он.

Что почувствует Россия?

В случае снижения пошлин между Киевом и Брюсселем часть товаров из ЕС через Украину будет попадать в Россию в обход таможенных сборов, установленных между Москвой и Брюсселем. Об этом заявлял ранее первый вице-премьер Игорь Шувалов и замминистра Минэкономразвития Алексей Лихачев.

По данным Росстата, в 2013 году экспорт товаров из России в Украину составил 23,8 млрд долл., а импорт — 15,8 млрд долл. Россия в основном поставляет на Украину газ и нефть, а Украина — товары в области машиностроения, химической промышленности и продукты черной и цветной металлургии.

"В понедельник было заседание совета ЕЭК, где мы получили формальное право. Совет, не принимая решения в целом для совокупности государств ТС, нам это право дал. Теперь мы должны внимательно посмотреть на структуру реальных проблем, которые будут возникать, и можем по группам товаров, а можем и фронтально ввести механизм единого таможенного тарифа", — сказал министр экономического развития Алексей Улюкаев.

Представитель Минпромторга уточнил, что его ведомство завершает оценку евровыбора Украины для различных российских отраслей. По его словам, однозначно будут введены ненулевые пошлины для машиностроительной отрасли (в частности, для вагонов и локомотивов), для некоторых отраслей металлургии (например, трубы) и по ряду товаров в сельском хозяйстве, так как они гарантированно пострадают от соглашения Украины и ЕС. "По нашим оценкам, по некоторым категориям товаров в случае нулевых пошлин между Украиной и ЕС на 100 руб. импорта из ЕС в Украину 90 руб. этого импорта попадет в Россию с минимальными изменениями в товаре", — поясняет чиновник.

"И без всяких пошлин с начала 2014 года объемы поставок в нашей отрасли упали примерно в два раза по сравнению с 2013 годом. В 2012—2013 годах Украина экспортировала в Россию примерно 5—6 млн т в год на сумму около 5 млрд долл., а за половину 2014 года объем рынка составит примерно 2,5 млрд долл.", — считает президент Союза российских поставщиков металлопродукции Александр Романов. По его словам, если будут введены пошлины, то 99% продукции, которую Россия закупает у Украины, может быть произведена либо внутри страны, либо куплена у Китая и Индии.

Не видят проблем и в Союзе химиков России. «Мы импортировали у Украины кальциевую соль и диоксид титана, но эти два продукта производились в Крыму, так что с ними проблем нет», — поясняют в союзе. Там также уточняют, что по остальным категориям товаров каналы поставок сырья придется переориентировать на другие страны, скорее всего Китай, но это не займет много времени.

Переговоры: Тимошенко, Янукович и могила

Переговоры о сотрудничестве Украина и Евросоюз вели с марта 2007 года, а в 2008 году они согласовали название будущего документа — Соглашение об ассоциации. После того как в 2008 году Украина вступила в ВТО, стороны решили договариваться о всеобъемлющей зоне свободной торговли (ЗСТ), которая бы стала ключевой частью соглашения.

Киев брал на себя обязательство привести свои нормы и стандарты в соответствие с правилами Евросоюза. Также Украина и ЕС отменяют таможенные пошлины для большинства торгуемых товаров, но не сразу, а в течение десяти лет.

Подписание договора было отложено в 2011 году после начала уголовного преследования экс-премьера Юлии Тимошенко (ее обвинили в превышении полномочий при подписании контракта с Газпромом в 2009 году). Позднее руководство ЕС выражало свое недовольство тем, как Украина под руководством Виктора Януковича проводит реформы для сближения с Евросоюзом. Киеву была обещана помощь в размере 610 млн евро, но только после того, как Украина возобновит сотрудничество с МВФ по вопросам финансовой стабильности страны.

Осенью 2013 года подписание договора было отложено президентом Украины Виктором Януковичем. "В ближайшее время мы избавимся от чиновников и высокопоставленных чиновников, которые подготовили Соглашение об ассоциации. Они подготовили, условно говоря, для нас могилу", — так Янукович оценил экономическое Соглашение об ассоциации с ЕС в январе этого года.

Лом и свинина

23 апреля 2014 года Евросоюз снизил пошлины на импорт украинских товаров в ЕС. Данная мера будет действовать до 1 ноября 2014 года. К этому сроку стороны ожидают ратификации Соглашения (экономической части) об ассоциации с ЕС Киевом и Брюсселем.

По оценке Еврокомиссии, документ позволит к 2024 году отменить пошлины для 94,7% украинского промышленного экспорта и 82,2%. сельскохозяйственного экспорта. Киев не отменит все пошлины для товаров и услуг из ЕС единовременно. Снижение займет десять лет, а по ряду ключевых товаров украинского экспорта: семена подсолнуха и лом цветных и черных металлов — специальный сбор будет действовать 15 лет.

Чтобы украинские товары смогли беспрепятственно попасть на европейский рынок, Киеву будет необходимо привести свою систему сертификации к европейским стандартам (например, в части санитарного контроля). "Чтобы поставлять товары на европейский рынок, необходимо соответствовать требованиям ЕС и пройти сертификацию, которую пройти сразу смогут далеко не все, от предприятий это требует значительных вложений", — говорит руководитель исполкома российской Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин.

Евросоюз, в свою очередь, оставит механизм квот. Например, квота на ввоз свинины в ЕС составит 20 тыс. т в год, птицы — 20 тыс. т, молока — 10 тыс. т. "Евросоюз никогда не давал больших квот, в том числе и в этом случае, но так как пока украинские предприятия не все смогут пройти необходимую сертификацию, то я думаю, что заявленные объемы Украина сможет поставить только по мясу птицы", — считает Юшин.