Эксклюзивное интервью начальника Главной государственной налоговой инспекции (ГГНИ) Иона Присэкару корреспонденту агентства «ИНФОТАГ Владимиру Сидоренко

Часть III. Налоговая служба – самое прозрачное ведомство Молдовы

«И.»: Нынешняя должность начальника ГГНИ отлична от предыдущего вашего назначения?

И.П.: Да. 17 лет назад на должность начальника ГГНИ меня утвердили постановлением правительства, а теперь - приказом министра финансов. Впрочем, дело не в форме назначения, а в статусе. Тогда я принимал участие в заседаниях правительства не как член правительства, а в качестве руководителя государственной службы, подчиненной непосредственно высшему исполнительному органу страны. Сегодня НС курирует даже не министр, а один из его заместителей. И спустя год работы в должности начальника ГГНИ, мне непонятен институт кураторства. В Налоговом кодексе взаимоотношения между НС и МФ не прописаны. Ответственность за работу НС лежит на начальнике ГГНИ, а указания отдает замминистра, который за деятельность службы никакой ответственности не несет. 

Как показывает международная практика, НС любой страны должна быть как можно больше административно независима! 

Еще нюанс, требующий законодательного разрешения. ГГНИ не имеет право давать разъяснения по проблемам налогообложения - это прерогатива МФ. Мы пишем в его адрес запросы, и ждем разъяснений, которые готовятся не всегда оперативно. В итоге, экономический агент, который обратился в НС, обвиняет ее в излишнем бюрократизме, сознательном затягивании времени, непрофессионализме. 

Налогоплательщик должен знать позицию НС. А мы ее годами не высказываем, а затем, получив разъяснения из МФ, идем на проверку, и тут мы уже умные. Чтобы не ставить налогоплательщика в неловкое положение, я издал распоряжение, оперативно готовить и направлять экономическим агентам предварительное мнение НС по тем или иным проблемам налогообложения.

И еще. ГГНИ должна быть одним юридическим лицом. Таковой она сегодня не является. ГГНИ – это одно юридическое лицо. Таковыми же лицами являются и территориальные налоговые инспекции. Это создает сложности в управлении ГНС. Будучи начальником ГГНИ, я не могу наказать или же уволить нерадивого инспектора из территории, поскольку не являюсь руководителем того бюджетного учреждения, в котором он служит. Могу лишь рекомендовать это сделать начальнику территориальной инспекции. Такой структуры управления нет ни в одном государстве Европы и СНГ.

«И.»: С заграницей понятно. А в РМ есть республиканские структуры, у которых их юридический статус отличен от нынешнего статуса НС?

И.П.: Да. Например, Государственная таможенная служба, Национальная касса социального страхования. В этих организациях, где бы работники ни проживали и территориально не трудились, они являются сотрудниками республиканской службы. 

Единой должна быть и НС. Никаких самостоятельных бухгалтерий и отдельных бюджетов. Тем более, что информационные услуги, которые уже имеются, позволяют осуществлять централизованное управление. 

«И.»: Сколько в среднем получают налоговые инспекторы?

И.П.: 3,5 тыс. леев. 

«И.»: Если так мало, особенно для жизни в столице, то чего же они мертвой хваткой держатся за место инспектора, особенно в отделе контроля? Может, имеют дополнительный приработок?

И.П.: Насчет левого заработка сказать ничего не могу. Не пойман - не вор. А звонков о случаях вымогательства в ГГНИ не поступает, несмотря на то, что мы много раз публиковали номера телефонов, по которым можно и нужно звонить. Я вновь их назову: 080001525 и 022-82-34- 08. Гарантирую, что пока я работаю в должности начальника ГГНИ, никто не посмеет за такое сообщение устраивать гонения на экономических агентов! 

Впрочем, не так уж много людей и держатся за кресла. На день нашей беседы вакансии по всей НС составляют более 300. Требования к качеству работы возросли, борьба с коррупцией внутри системы значительно активизировалась, а зарплаты, увы, остались на низком уровне.

«И.»: Профессиональную квалификацию работников НС собираетесь повышать?

И.П.: Непременно. Уже разработан план проведения курсов, на которых будем уделять внимание углубленному изучению бухгалтерского учета в условиях новых международных стандартов. 

Но самое главное – необходимо изменить менталитет. Многие сотрудники НС возомнили себя небожителями. Это у них в крови. А когда я пришел с лозунгом: «Налоговые служащие - на службе у налогоплательщика» (и это, отнюдь, не мое know-how, этот лозунг никогда не снимался с повестки дня), многие восприняли его в штыки. Очень трудно изменить устоявшуюся инерцию мышления.

Потому и принято решение приглашать на работу в НС выпускников ВУЗов по специальности «Бухгалтерский учет». Соберем их в группы, будем полгода совершенствовать их профессиональные знания. Такую методику повышения уровня профессионального мастерства я практиковал во времена своего прежнего руководства ГГНИ. Тогда это принесло плоды. Надеюсь, что и на этот раз будет также. Придут люди с новым мышлением, желающие претворять реформы в жизнь, с пониманием того, что для налоговика работодателем является налогоплательщик, а не наоборот. Они сделают деятельность НС прозрачной. Кстати, международная организация Transporency International провела в РМ исследования. По ее мнению, НС является одним из лидеров по уровню прозрачности среди республиканских государственных ведомств.

«И.» Хвалите себя?

И.П.: Информирую о результатах исследования. 

«И.»: ГГНИ – единственная республиканская структура, не имеющая своего здания. Ранее вы заявляли, что правительство дало согласие на размещение управлений аппарата ГГНИ и налоговой инспекции Кишиневе в здании бывшего завода «Виброприбор». Прошло уже достаточно времени, а никаких подвижек в этом направлении не наблюдается. Почему? 

И.П.: Потому что есть отдельные бюрократы, которые заявляют, что это здание для размещения ГГНИ и НС в одном месте не следует передавать. И это притом, что предприятие «Виброприбор» выставлялось на торги не раз, а желающих приобрести его корпуса так и не нашлось. Я устал доказывать, что переехав в здание завода, не только налоговики улучшат условия труда, что немаловажно, но и налогоплательщикам станет комфортнее. Так что вопрос «Почему?» предлагаю переадресовать другим.

«И.»: Многие положительные изменения произошли в системе благодаря вашей энергии. Но нахождение в должности начальника ГГНИ зависит от многих политических факторов. Вас могут «уйти». В кресло сядет другой человек. У него окажутся иные профессиональные предпочтения. Может статься, что ваши усилия он не оценит. К чему же тогда сжигать нервы и вкладывать душу в реформирование системы. Не проще и комфортнее ли жить по системе «Начальник спит, служба - идет»?

И.П.: Не лучше. У известного российского кинорежиссера Станислава Говорухина есть фильм «Так жить нельзя!». Рассказывает он о том, почему в последние годы СССР нельзя было больше так жить. А НС осуществлять администрирование налогового законодательства старыми методами тоже больше НЕ МОЖЕТ!

Что же касается меня, то я действительно не защищен юридически. Такова наша действительность. Но я верю, что на ниве, которую мы с моими единомышленниками возделываем, вырастет не чертополох, а солидный урожай в виде доходов в бюджеты. И увидев его, пришедшие вместо меня, не решаться рубить под корень новую концепцию деятельности НС. Зачем резать несушку, которая несет и высиживает яйца?