Корнелия Козонак

Имеют семью, дом, работу, но не могут сполна радоваться жизни в Молдове  –  стране, ради которой покинули родину и которая относится к ним, как иноземцам, несмотря на то, что они живут здесь более четверти века.

Эта статья  –  о драме людей,  лишенных многих прав по той простой причине, что не могут добиться предоставления гражданства Республики Молдова.

С деньгами, но без Родины

Ему 42 года, у него трое детей и успешный бизнес в Кишиневе. Он родом из Сирии,  приехал в Молдову 23 года назад на учебу, в медицинский университет. Влюбился в молдаванку, женился и остался жить в нашей стране. Однако он не может в полной мере радоваться жизни и пользоваться своими достижениями по той простой причине, что у него нет действительного паспорта и он даже не знает, является ли вообще гражданином хоть какого-то государства.

– Я не смог поехать на похороны  отца. А сейчас боюсь, что и мать не застану в живых. Она старенькая и все зовет меня к себе, в Дубай, куда перебралась, спасаясь от войны в Сирии. У меня нет документов, поэтому не могу выехать из страны, словно я не существую…, –  рассказывает Мензер Алкашаш. Срок действия сирийского паспорта этого мужчины истек в 2011 году, и Мензеру следовало поехать в Сирию, чтобы оформить новый, но он не смог этого сделать, потому что в стране шла война. Некоторое время у него не было никакого документа, удостоверяющего личность. Он регулярно оформлял вид на жительство в Республике Молдова, но каждый раз в страхе, что его заявление будет отклонено.

– Трудно, когда не имеешь документов. Никуда не можешь обратиться. Несмотря на то что работаю и плачу налоги, я ничего не могу просить от государства, поскольку я не существую для этой республики, –  жалуется мужчина.

Также по причине войны в его родной стране с января 2013 года Мензер Алкашаш находится под гуманитарной защитой, предоставленной Бюро по миграции и беженцам Министерства внутренних дел. Хотя закон уравнивает в правах пользователей гуманитарной защиты с молдавскими гражданами, за исключением политических прав, документ, который им выдается, не обеспечивает им право выезда из страны. «С этим документом о предоставлении гуманитарной защиты никто на работу не берет», – уточняет Мензер.

Налогоплательщик без прав

Мензер Алкашаш около двадцати лет работает в Республике Молдова. Хотя  окончил медицинский университет, он занимается ремонтом автомобилей,   как мечтал с детства. Его сирийская семья, которая ждала, что он вернется после окончания учебы и будет работать врачом, смирилась с его выбором не возвращаться домой, а со временем помогла ему основать и поставить на ноги свой бизнес в Молдове. Поскольку он иностранец, говорит Мензер, никогда не был уверен в надежности и безопасности своей фирмы.

–  Каждый раз, когда иду ходатайствовать о продлении вида на жительство, боюсь, что мое заявление отклонят, и мне придется расстаться с женой и детьми, которые нуждаются во мне, и уехать, – признается сириец.

Беспокоит Мензера и судьба его троих детей: старшая дочь –  студентка одного из кишиневских университетов, вторая учится в школе, а младший сынишка в этом году пошел в первый класс. Ненадежный статус в Молдове заставил его оформить свое предприятие на жену и друзей.

Отклоненное досье отличника

В январе 2013 года Мензер Алкашаш подал заявлении о предоставлении ему гражданства Республики Молдова, поскольку для этого он соответствует всем необходимым условиям: проживает здесь более восьми лет, состоит в браке с гражданкой Республики Молдова более трех лет, свободно владеет румынским языком, обладает источником средств к существованию и пользуется одной из форм гуманитарной защиты. Экзамен по румынскому языку, равно как и экзамен на знание Конституции, сдал на 10 баллов. В течение целого года  Мензер Алкашаш неоднократно обращался в Комиссию по вопросам гражданства и предоставления политического убежища при президенте Республики Молдова, пытаясь узнать, удовлетворено ли его ходатайство. Ответ,  очень сухой, получил спустя год с лишним.

18 апреля 2014 года комиссия сообщила ему об отклонении поданного заявления о предоставлении гражданства по причине несоответствия «условиям натурализации, предусмотренным статьей 17 Закона о гражданстве Республики Молдова». Мужчина в недоумении. Он рассказывает, что вместе с ним подавали ходатайства о предоставлении гражданства и несколько человек из стран Азии, которые владели только русским языком и беспокоились по поводу того, что не знают государственного языка.

–  Позднее я встретился с ними, и они сказали, что им предоставили гражданство. Не понимаю, почему мне отказали? –  недоумевает сириец.

Комиссия проигнорировала все запросы Мензера Алкашаша, пытавшегося понять причину отказа.

– Я писал, звонил, а мне ответили, дескать, я не обладаю статусом беженца. Но я никак не могу иметь такой статус, поскольку я не беженец, – поясняет мужчина.

В начале мая он подал предварительное заявление о привлечении к суду в Комиссию по вопросам гражданства, но не получил ответа. Мензер решительно настроен защищать свои права через суд, «чтобы и мне быть кем-то!».

«Хочу получить гражданство Республики Молдова, так как очень давно живу на территории  страны и чувствую себя членом молдавского общества. Считаю себя полностью интегрированным в Молдову, со всех точек зрения – моральной, социальной, материальной, владею государственным языком и обладаю средствами к существованию», – пишет Мензер Алкашаш в предварительном заявлении, адресованном Комиссии по вопросам гражданства.

Недоступная комиссия

Все попытки автора статьи побеседовать хоть с кем-нибудь из Комиссии по вопросам гражданства при президенте Республики Молдова были напрасными. Ни на одном из официальных сайтов нет актуализированной информации о составе комиссии, о порядке подачи заявлений, контактных данных. Скудные данные, обнародованные на этих сайтах, датированы 2010 годом, когда председателем комиссии был экс-министр юстиции Александру Тэнасе. Единственный номер телефона, который можно найти на официальном сайте президентуры, –  телефон начальника службы гражданства и помилования Владислава Погиркэ.

В разговоре с автором статьи чиновник с самого начала проявил крайнюю сдержанность: «Не могу с вами беседовать без разрешения начальства. Алкашаш обладает гуманитарной защитой. Обратитесь в Бюро по миграции и беженцам».

Несколько позже нам удалось получить, через пресс-службу президентуры, статистические данные о гражданстве, и мы узнали, что на данный момент у профильной комиссии нет председателя.

Дискриминация защитой

Заместитель директора Бюро по миграции и беженцам Екатерина Силвестру подтвердила, что Мензер Алкашаш пользуется гуманитарной защитой и аналогичными правами с лицами, обладающими статусом беженца, включая предоставление гражданства Республики Молдова, при условии соответствия всем необходимым для этого условиям.

– Тут речь не о нем, как конкретном человеке, а о категории лиц – пользователей гуманитарной защиты, категории, которая пропущена в Законе о гражданстве. Это законодательная неувязка, несогласованность. Закон об убежище в Республике Молдова – который должен главенствовать, поскольку он принят позднее Закона о гражданстве – уравнивает в правах бенефициаров гуманитарной защиты с беженцами и  бенефициарами политического убежища, в том числе на получение гражданства, в то время как Закон о гражданстве не включает и категорию пользователей гуманитарной защиты. Не знаю, сделано это преднамеренно или же это просто упущение, так как последние предложения о внесении изменений в закон были в полном соответствии с Законом об убежище, –  заявила Екатерина Силвестру.

Она добавила, что лица, ходатайствующие о предоставлении гражданства, вправе повторно подавать заявления, ссылаясь на новые аргументы, если таковые появляются, поскольку заседания Комиссии по вопросам гражданства проводятся каждые три месяца.

Авторитетный медработник без гражданства

Врач Людмила Дончева, заслуженно пользующийся авторитетом медработник с опытом работы около 20 лет в  Республике Молдова, сталкивается с аналогичными проблемами. Она уроженка Украины. Приехала в Кишинев в 1987 году, чтобы получить медицинское образование. Вышла замуж за молдаванина и осталась жить в Молдове.

До сих пор так и не смогла получить гражданство Республики Молдова, хотя неоднократно подавала заявления в паспортный стол сектора Ботаника. Ни разу не голосовала, хотя 25 лет постоянно проживает в Молдове и добросовестно платит все налоги и социальные взносы. Около двадцати лет работает в одном и том же месте  – Центре семейных врачей №7 столичного сектора Телецентр.

В день, в который мы условились о встрече, я застала ее на работе. Хотя было почти 19.00, под дверью ее кабинета ожидали приема беременная женщина с супругом, мать с маленьким ребенком и еще два пациента. Это была единственная дверь на всем третьем этаже медицинского учреждения, у которой все еще была очередь пациентов. Всех приняла, хотя рабочий день давно закончился. Тридцатилетняя женщина, ожидающая приема, сказала, что Дончева уже 13 лет является ее семейным врачом.

– Я переехала  в кишиневский микрорайон Ботаника, но семейного врача не сменила. Написала заявление с просьбой остаться пациентом госпожи Дончевой, поскольку не встречала более понимающего, более отзывчивого врача, чем она. Ей можно позвонить в любое время, и она ответит. Если нужно, даже в полночь может прийти по вызову, – говорит пациентка.

Без права голоса

Людмила Дончева с грустью рассказывает, что, несмотря на свою многолетнюю и непрерывную трудовую деятельность, за исключением ежегодных отпусков, ни разу не участвовала в голосовании. Постоянно нужно возобновлять вид на жительство. Она даже не пытается искать другое место работы из страха получить отказ, поскольку не обладает гражданством Молдовы.

– Сюда меня приняли на работу по советскому паспорту. В 1992 году мне тоже поставили в паспорт печать о гражданстве Республики Молдова. Позднее, когда пошла оформлять паспорт нового образца, в паспортном отделе сектора Ботаника мне сказали, что я не имею права на предоставление гражданства Республики Молдова, демонстративно разорвали мой паспорт и бросили его в мусорную корзину, – вспоминает Людмила. Хотела взять кредит в банке, но ей отказали по причине отсутствия молдавского паспорта.

Официальные причины отказов

Согласно информации, предоставленной Службой по гражданству и помилованию при президенте Республики Молдова, проблемы, возникающие в ходе рассмотрения заявлений о предоставлении молдавского гражданства, связаны с фиктивными браками, незнанием или недостаточным знанием государственного языка (хотя заявители обладают документами, подтверждающими сдачу соответствующего экзамена), предоставлением заявителями справок сомнительного происхождения, подтверждающих невозможность отказа от гражданства дpугого государства, а проверка подлинности этих актов длится долго (власти соответствующего государства не отвечают на наши запросы или пренебрегают ими), вследствие чего нарушаются сроки рассмотрения заявлений о предоставлении гражданства. Заявления отклонялись по мотиву «несоответствия условиям натурализации, предусмотренным статьей 17 Закона о гражданстве (отсутствие отказа от гражданства другого государства, отсутствие средств к существованию, недостаточное знание государственного языка) или же в связи с выявлением компетентными органами в ходе проверки представленных документов, что действия заявителя могут быть отнесены к одному из оснований для отказа в предоставлении гражданства, предусмотренных пунктом (1) статьи 20 Закона о гражданстве».

НУЖНО ЗНАТЬ:

Отказов от гражданства больше, чем запросов о его предоставлении:

По официальным данным, в период 2011–2013 годов:

• 43 человека стали гражданами Республики Молдова;
• 74 человека, в том числе 2 детей, восстановили молдавское гражданство;
• 1876 человека отказались от гражданства Республики Молдова;
• 14 человек получили отказ на заявление о предоставлении гражданства;
• 3 заявления о предоставлении политического убежища были отклонены.

ВАЖНО:

Заявление о предоставлении гражданства подается в территориальный орган Министерства информационных технологий и связи по месту проживания заявителя, после чего его отправляют в Министерство информационных технологий и связи. МИТС и его органы рассматривают представленные материалы, собирают данные о заявителе, составляют информационную справку и вместе с заключениями МВД и СИБ и заявлением соискателя гражданства отправляют в президентуру Республики Молдова для принятия решения. Комиссия по вопросам гражданства и предоставления убежища при президенте Республике Молдова рассматривает заявление, затем вносит соответствующие предложения главе государства и составляет проект Указа о предоставлении гражданства Республики Молдова.

После подписания указа он подлежит опубликованию в «Официальном мониторе РМ». После опубликования указа лиц, которым предоставлено гражданство РМ, приглашают дать присягу на верность Республике Молдова в присутствии председателя района или примара муниципия.

Срок принесения присяги – 6 месяцев с момента вступления в силу указа.

Гражданство Республики Молдова приобретается на момент принесения присяги.

Статья написана  в рамках кампании «Журналисты за равные возможности и разнообразие», проводимой Центром журналистских расследований при поддержке программы «Равенство и гражданское участие» Фонда Сорос-Молдова. Финансирующее учреждение никоим образом не влияет на сюжет и содержание публикуемых статей по материалам журналистских расследований.