Ангелина Таран

Проект столичного бюджета на 2015 г. второй раз не был принят даже в первом чтении, когда утверждаются всего лишь три параметра – доходы, расходы и дефицит с источниками его покрытия. Финансовое управление примэрииКишинева представило документ на повторное голосование, не изменив значений этих показателей (доходы - 2,8млрд леев, расходы – 3,1 млрд леев, дефицит - 299,4млн леев).

В проекте бюджета предложена доходная часть на 110 млн леев (4%) больше, чем в проекте бюджета на 2014 г. Реальные поступления в 2014-м увеличились, по сравнению с предыдущим годом, почти на 253 млн леев (10%). В нынешнем году муниципий Кишинев вместе с еще тремя «административными единицами» участвовал в пилотном проекте, чтобы опробовать изменения в Законе о местных публичных финансах.

По словам начальника финансового управления столичной примэрии Вероники Херца, преимущество этих нововведений состоит в том, что трансферты специального назначения из государственного бюджета получены для покрытия расходов на образование и социальное обеспечение, независимо от того, одобрены они муниципальным советом в столичном бюджете или нет. Это – первый шаг к децентрализации.

В нынешнем году кишиневская казна недополучила значительных сумм по местным сборам. По данным на 1 ноября, отклонение от плана по этой статье доходов составляет 37,9 млн леев. Самый большой недобор (12 млн леев) – за размещение торговых объектов, 9,5 млн леев со знаком минус – от размещения рекламы, порядка 2 млн леев не получено в качестве сбора за предоставление услуг автотранспортом, около 1,5 млн леев – рыночного сбора и т.д. Однако администрирование местных налогов не находится в ведении местной власти, ими занимается налоговая служба.

В течение года местные налоги много раз обсуждались столичнойпримэрией и налоговиками. Пока основной проблемой остается сбор за наружную рекламу, т.к. предприниматели оспорили в суде решение муниципального совета о местных сборах, принятое в 2012 г., но МС их не аннулировал, и они до сих пор остаются в силе. Однако многие предприятия не платят сбор за рекламу.

По мнению муниципального советника Валерия Павлова (фракция ПКРМ), если расходная часть бюджета из года в год растет, при этом третий год финансирование образования, здравоохранения, полиции взял на себя госбюджет, то, соответственно, оставшаяся доля должна увеличиваться. Ведь на образование уходило около 40% бюджета (1 млрд 400 млн леев), на здравоохранение – 15-20%, полиция тоже солидную часть забирала. А доходы почему-то не растут пропорционально – только на 253 млн.

«В 2014 г. изменился процент отчислений средств, которые находятся в распоряжении Кишиневской власти. До недавнего времени подоходный налог с зарплаты на 100% поступал в муниципальную казну. С нынешнего года – лишь 50%. Половина средств, полученных в качестве налога на доход от предпринимательской деятельности экономических агентов, оставалась в городском бюджете, а в настоящее время – ноль», - объяснила главный столичный финансист.

Виктор Гурэу (фракция ПКРМ) заметил, что с 2009 г. не складываются отношения между муниципальной властью и центральной. Видимо, поэтому, несмотря на то, что консолидированный бюджет получает поддержку в размере 20-22% из-за рубежа, столице от этого «пирога» не достается даже «крошек», хотя другим населенным пунктам в рамках различных программ что-то распределяется. «Мы требуем выделения муниципальному бюджету из госбюджета порядка 600 тыс. леев, чтобы развивать проекты по модернизации столицы. Какие предприняты меры для увеличения инвестиционного цикла и доходов кишиневского бюджета?» - спросил Виктор Гурэу.

В ответ Вероники Херца рассказала о любопытной ситуации: «В первом варианте обсуждения с Минфином проекта муниципального бюджета на 2015 г. в строке «доходная часть трансферта для покрытия потерь» должен был стоять «ноль». Однако в результате дискуссий с Минфином мы договорились о сумме порядка 63 млнлеев». То есть при составлении такого важного и серьезного документа, оказывается, нужно поторговаться, как на базаре. Это наши национальные особенности?

Олег Черней (ЛП) сообщил о том, что в настоящее время обсуждается программа правления проевропейской коалиции, в которую генпримарДоринКиртоака внес предложение о том, чтобы 10% от всех зарубежных вливаний в госбюджет выделялось Кишиневу.

Муниципальный советник предложил коллегам потребовать от правительства, чтобы эти 10% иностранной донорской помощи направлять на развитие инфраструктуры столицы. Ведь в более чем 21 млрд леев национального бюджета вклад столичного муниципиясоставляет 7 млрд, а в его распоряжении остается только 3 млрд леев.

- Однако муниципальный совет не контролирует расход публичных средств, - считает Олег Черней. – Все знают о том, что на государственных аукционах крадут от 5 до 15% средств. Предприниматели неофициально говорят, что за победу в тендере по госзакупкам нужно дать «откат» в размере 10%. Но мы ни разу не услышали на заседании муниципального совета выводы Счетной палаты - какие управления примэрии обвиняются в использовании средств не по назначению и в хищениях.

Кроме того, у нас неразумно управляют муниципальной собственностью. В этом году были проведены только один или два земельных аукциона. Нам не удалось выставить на торги земельные участки из-за коррупции в молдавских судах. По их решению, на участки налагается секвестр. В последнем таком случае фигурируют 4 га земли в парке «Долина роз». Мы голосуем за раздел «доходы» в проекте бюджета, но не можем в него принести дополнительных ресурсов.

Виталий Сакарэ изложил взгляд фракции коммунистов на фискальную политику, проводимую генпримаром:

- Она не основывается на реальном анализе социально-экономической ситуации в муниципии и анализе последствий принимаемых решений. Увеличение ставок местных сборов в период экономического кризиса привело к уменьшению доходов муниципального бюджета и ухудшению бизнес-среды. Самое парадоксальное – что в проекте бюджета на 2015 г. закладываются заранее невыполнимые показатели по этим видам доходов. Также планируется увеличение доходов от дорожного сбора на 50%, несмотря на то, что это изменение еще не утверждено парламентом, а мы не успеваем осваивать средства на ремонт дорог, заложенные в бюджете на 2013 и 2014 гг. из-за неудовлетворительного менеджмента в этой области.

Блокирование работы комиссии по приватизации нежилого фонда и проведение аукциона по продаже земли приводит к тому, что на 2015 г. планируются доходы от операций с капиталом в размере 57 млн леев, а в 2011 г. было получено 134 млн леев. В связи с этим мы предлагаем отправить проект бюджета на доработку в комиссию по бюджету и финансам», - подытожил Виталий Сакарэ.