Дионис Ченуша

До конца 2016 года Словакии будет принадлежать переходящее по принципу ротации председательство в ЕС, а точнее в Совете Европейского союза, главными действующими лицами которого являются национальные правительства стран ЕС. Усилия страны-председателя будут сосредоточены на четырёх основных направлениях: 1) более сильная европейская экономика; 2) модернизация единого рынка; 3) устойчивая политика в области миграции и предоставления убежища; 4) более активная роль Европы на мировой арене.

Под влиянием антимиграционной риторики, Братислава, как и другие страны Вышеградской группы, будет выступать за более „гибкую” политику и меньшее число „бюрократических приказов”, исходящих из Брюсселя в контексте кризиса беженцев. В то же время, словацкие власти пообещали оспорить подходы ЕС в отношении мигрантов, в частности, в плане квот на распределение беженцев и санкций за отказ их соблюдать. При этом Братислава обещает „позитивную повестку дня” и исключение тем, способных стимулировать дальнейшую фрагментацию внутри ЕС.

Важно помнить, что до Словакии в Евросоюзе председательствовали Нидерланды (январь–июнь 2016 года). Период голландского председательства было отмечен, по меньшей мере, тремя главными событиями: негативным результатом референдума по Соглашению об ассоциации между Украиной и ЕС; критическими моментами в ходе кризиса беженцев; победой антиевропейских сил на плебисците в Великобритании. В отличие от проблемы беженцев, где поток прибывающих стал управляемым, референдумы в Нидерландах и Великобритании являются „сложными” темами, которые достались в наследство Словакии. Основное внимание, как уже заявил словацкий председатель, будет уделено Brexit-у, в тени которого, вероятнее всего, и пройдёт период председательства Словакии в Евросоюзе.

Цели словацкого председательства во многих пунктах пересекаются с интересами Молдовы. В этом смысле мы имеем в виду намерение придать импульс европейской экономике, вернуться к тому, как функционировала Шенгенская зона до начала кризиса беженцев, а также поддержку Соглашений об ассоциации в странах Восточного партнёрства.

Словакия ставит перед собой амбициозные и важные цели

Словакия не отменяет шаги, инициированные её предшественницей, а продолжает их, корректирует, актуализирует и дополняет некоторыми новыми аспектами. По этому принципу действуют все председатели ЕС. Иными словами, их повестки дня полностью совместимы, что соответствует логике многостороннего сотрудничества, без которой Евросоюз не смог бы функционировать должным образом.

В первые 6 месяцев 2016 года председательствовавшие в ЕС Нидерланды потратили много сил на кризис мигрантов, занимавший центральное место на повестке дня. Другими важными темами были инновации и создание рабочих мест, укрепление финансовой сферы и еврозоны, проведение политики в области климата, окружающей среды и энергетики.

Как и Нидерланды, Словакия сосредоточится на развитии единого рынка и углублении проектов экономической и валютной интеграции. Кроме того, Братислава будет уделять внимание энергетической безопасности, продвигая Энергетический союз ЕС. Особое внимание будет уделено повышению согласованности внешних действий Евросоюза. Основой на этом направлении станет новая Глобальная стратегия ЕС, опубликованная в конце июня 2016 года. Помимо увеличения прозрачности в рамках ЕС, широко применявшегося в период председательства Нидерландов, Словакияи взяла на себя обязательство быть более заметной для европейских граждан, обеспечивая им как можно более осязаемые результаты.

Европа с сильной экономикой. Как председатель ЕС, Словакия видит эту цель в качестве приоритетной. Чтобы её достичь, планируется привлечь ещё больше инвестиций в экономический рост и его конвертацию в рабочие места. Важную роль здесь будут играть Европейский фонд стратегических инвестиций (около 315 миллиардов евро), Европейские фонды структурных инвестиций, а также частные инвестиции. Другой задачей является углубление процесса создания Экономического и валютного союза, который планируется завершить к 2025 году, за счёт гармонизации налоговой политики и экономической конвергенции между странами ЕС, входящими в еврозону. Более того, для облегчения доступа к новым финансовым ресурсам для малых и средних предприятий Европы, Словакия продолжит реализацию проекта по объединению рынков капитала внутри Евросоюза.

Модернизация единого рынка ЕС. Целью является непрерывное развитие Энергетического союза, которое обеспечило бы доступные цены, надёжные поставки и устойчивые источники энергии. Единый цифровой рынок также входит в список приоритетов. Здесь планируется продвигать онлайн-услуги для граждан и бизнеса. С устранением барьеров на пути цифрового рынка, свобода перемещения данных станет пятой свободой движения (после свобод перемещения товаров, лиц, услуг и капитала). Кроме того, будут приняты меры для более эффективного управления природными ресурсами и, соответственно, для устойчивого роста за счёт внедрения циркулярной экономики.

Устойчивая политика в области миграции и предоставления убежища. Этой целью предусмотрена Европа, осуществляющая устойчивое управление миграцией и не столь чрезмерно участвующая в управлении кризисами мигрантов. Восстановление Шенгенской зоны, начало работы Пограничной службы ЕС, более активное применение принципа „умных границ” (smart borders) - таковы ещё одни приоритеты Братиславы. Помимо этого, на повестке дня остаются сотрудничество с транзитными странами и странами происхождения беженцев и мигрантов. Целями являются сокращение потока мигрантов за счёт устранения причины миграции, а также стабилизация ситуации на Западных Балканах. В качестве председателя ЕС Словакия желает внести свой вклад в обсуждение общей политики предоставления убежища, которая, по мнению Братиславы, должна быть принята на основе консенсуса, а не навязана кому-либо. Этот подход совпадает с совместной позицией стран Вышеградской группы, выступающих категорически против введения обязательств и наказаний за отказ от приёма беженцев.

Активная роль Европы на международной арене. В период своего председательства Братислава намерена выступить и с внешнеполитической инициативой, сделав первые шаги по реализации Глобальной стратегии ЕС. Документом предусмотрены общие обязательства Евросоюза и его внутреннее политическое единство в целях содействия миру и стабильности. Это означает Европу, концентрирующую свои усилия на защите международного порядка, при котором соблюдаются международные нормы и стандарты, в том числе в сфере прав человека. В период своего председательства Словакия планирует внести вклад в улучшение координации внешних действий ЕС, наладив между ними связь при помощи внутренних инструментов безопасности, существующих в ЕС. Стабилизация восточного и южного соседства также выделена Братиславой в качестве своей цели.

Молдова и возможные положительные эффекты словацкой повестки дня

Экономическое возрождение Европы, укрепление Энергетического союза ЕС, восстановление нормальной работы Шенгенского соглашения – таковы лишь некоторые из тех целей, вклад в достижение которых Братислава намерена внести до конца 2017 года. Конечно, они будут иметь благотворные последствия для всех торговых партнёров ЕС, включая Молдову. Так, экономический рост в ЕС на уровне не менее 1% простимулирует внутреннее потребление, создав предпосылки для увеличения импорта из Молдовы или для восстановления объёмов денежных переводов из стран ЕС.

В частности, выгоды Молдова от словацкого председательства проистекают из того, что Братислава заинтересована в стабилизации своих восточных соседей. Вероятнее всего, это касается стабилизации Украины. Ведь чем более нестабильной будет Украина – тем больших политических, дипломатических и финансовых ресурсов потребует она от ЕС. Следовательно, меньшие ресурсы будут доступны остальным странам Восточного партнёрства, в том числе Молдове. Более того, стабилизация Украины окажет благоприятное воздействие на европейскую интеграцию всех стран Восточного партнерства и придаст импульс торговым отношениям.

Говоря конкретнее, Братислава обязуется проводить более эффективную Европейскую политику добрососедства, в которой ключевую роль будет играть дифференциация. В частности, страны, подписавшие Соглашения об ассоциации (Молдова, Грузия, Украина) получат поддержку для осуществления реформ. Этот аспект очень ясно обозначен в программе действий Словакии в качестве председателя ЕС.

Россия: где-то между строк

О России явным образом сказано не было, хотя Словакией и были заявлены темы трансатлантических отношений, диалога с НАТО, отношений с Турцией и т.д. Тем не менее, есть некоторые аспекты, затрагивающие Россию неявным образом и, скорее, в негативном плане.

Во-первых, косвенное отношение к России имеют планы Братиславы настойчиво продвигать проект Энергетического союза. Так, последний должен обеспечивать безопасные и устойчивые поставки по доступным ценам, за счёт ещё более тесных энергетических связей внутри ЕС. Эти аспекты не могут не беспокоить российский энергетический сектор.

Кроме того, Россия вновь возникает в программе словацкого председательства, когда речь заходит о стабилизации восточного соседства. Ведь подразумевается ситуация в Украине, которая дестабилизируется Россией с 2014 года. За эти действия Евросоюз ввёл в отношении Москвы целый ряд политических и экономических санкций, которые недавно были продлены до осени 2016 года и, соответственно, до января 2017 года.

Вместо заключения

Очевидно, что программа Словакии крайне амбициозна, но, совместно с европейскими учреждениями, Братислава должна обеспечить результаты, максимально заметные для европейских граждан, которые всё легче утрачивают веру в европейский проект. Ситуацию для Словакии усложняет Brexit. Ведь на изъяны европейского проекта будут всё чаще указывать евроскептики, желающие повторить британский сценарий в как можно большем числе европейских столиц.

К числу главных проблем, которыми займётся Словакия в период своего председательства, относятся и проблемы Восточного партнёрства. В частности, Братислава склонна уделять внимание поддержке стран, подписавших Соглашения об ассоциации. Но ни Молдова, ни другие страны ничего не получат до тех пор, пока не выполнят своё домашнее задание.

У молдавских властей больше нет ни времени, ни обстоятельств для того, чтобы прибегать к обману в отношениях с ЕС. Голландский референдум против Соглашения об ассоциации с ЕС и неофициальная отсрочка либерализации виз для Грузии и Украины свидетельствуют о том, что политические решения в Евросоюзе становятся всё более непредсказуемыми. Это показывает, что „романтический период” в отношениях между ЕС и его восточными соседями закончился. Объём усилий, необходимых для развития диалога с ЕС, нужно будет значительно увеличить. С этого момента Молдове, как и Грузии с Украиной, придётся убеждать не только институты ЕС и национальные правительства стран Евросоюза, но и оппозицию (зачастую – состоящую из евроскептиков), а также граждан стран ЕС. Для этого Молдова должна будет безоговорочно выполнять положения Соглашения об ассоциации, которое с 1 июля вступило в силу в полном объёме.