Выступая 20 июля в Лондоне, Генеральный секретарь НАТО лорд Джордж Робертсон заявил, что по прошествии 10 лет с момента окончания холодной войны Альянс "является актуальным, как никогда. НАТО по-прежнему играет важнейшую роль в обеспечении безопасности всех своих участников. Между тем, эта миссия сегодня осуществляется совершенно другими методами".

Выступление Робертсона состоялось в рамках лекций, проводимых в год смены тысячелетий под эгидой лорда- мэра.

Когда создавалась НАТО, ее цель, по словам тогдашнего Генерального секретаря лорда Исмэя, состояла в том, чтобы "не пустить русских, привлечь американцев и не дать немцам поднять голову", сказал Робертсон. Сегодня же Альянс "вышел за рамки задачи предотвращения и сдерживания самой опасной угрозы для наших граждан". Теперь он осуществляет широкий набор видов деятельности, нацеленных на достижение одной фундаментальной цели: "дать активный ответ на вызовы в сфере безопасности, которые могут воздействовать или уже воздействуют на безопасность или интересы участников Альянса и их население. Сегодня НАТО сохраняет свою актуальность с точки зрения евроатлантической безопасности, поскольку она успешно выполняет эту миссию".

Характеристику повестки дня НАТО в 21 веке Робертсон начал с рассказа о взаимоотношениях Альянса с Россией. Сегодня речь, конечно, не идет о том, чтобы "не пускать русских" - наоборот, НАТО в настоящее время имеет постоянный формат взаимоотношений с Россией, предусматривающий проведение консультаций на регулярной основе, отметил он. "Несмотря на то, что время от времени между нами возникают вполне реальные разногласия, доказательством того, как далеко мы продвинулись, стали недавно высказанное Президентом Путиным предположение о том, что Россия однажды может вступить в состав НАТО".

Важное место в повестке дня НАТО занимает и задача дальнейшего расширения, сказал Робертсон, "поскольку сама перспектива получения членства в НАТО становится стимулом для того, чтобы страны-кандидаты приводили свой собственный дом в порядок" и тем самым вносит вклад в предотвращение крупных конфликтов на территории Европы.

В рамках партнерства со странами, не входящими в состав НАТО, осуществляемого по программе "Партнерство во имя мира" (ПИМ) и Совета евроатлантического партнерства (СЕАП), 45 стран, включая страны НАТО, бывших участников Организации Варшавского договора, бывшие советские республики и нейтральные страны, такие как Швейцария, которая даже не состоит в ООН, вместе "проводят подготовку военнослужащих и учения, вместе обсуждают проблемы безопасности и даже осуществляют совместные операции по поддержанию мира", сказал Робертсон.

"Полезный эффект такого всеобщего участия очевиден. С помощью ПИМ и СЕАП в Европе формируется система безопасности, основанная на всеобщем участии и сотрудничестве. Европейские страны, выбравшие для себя новую дорогу, включаются в состав евроатлантических институтов, - сказал он. - Только одно это является огромным отличием от того, что было в прошлом, и представляет собой очередной крупный вклад в повышение уровня безопасности на континенте".

Войны, имевшие место в Боснии и Косово, показали, что НАТО по прежнему нуждается в боеспособных силах, даже несмотря на то, что перед ней стоят совершенно другие задачи. "Для того, чтобы справляться с кризисами в 21 веке, НАТО нужны силы, соответствующие требованиям 21 века, - сказал Робертсон. - Эти силы должны быть способны быстро перемещаться, быть достаточно мощными для обеспечения немедленного эффекта, иметь высокотехнологичное оснащение для того, чтобы управлять ситуацией, выполнять свои задачи как можно более оперативно и с наименьшим риском для себя и мирного населения, но в то же время они должны быть способны оставаться в боевых условиях столько времени, сколько необходимо для выполнения ими своей миссии".

Не имея таких сил и средств, НАТО не сможет обеспечить доверие к себе, сказал Робертсон. "НАТО вступает в 21 век как самая надежная в истории организация, призванная обеспечивать безопасность, и это происходит именно потому, что мы обладаем соответствующим потенциалом. Мы способны строить прочные новые взаимоотношения с Россией. Мы способны стимулировать реформы в молодых демократических государствах. И мы способны управлять кризисами, когда они происходят".

Ниже приводится текст выступления Робертсона:

НАТО В 21 ВЕКЕ

Я рад тому, что нахожусь сегодня в такой достойной компании. Лекции, проводимые под эгидой лорда-мэра, привлекают к себе аудитории очень высокого уровня и сегодняшнее собрание, разумеется, не является исключением.

В этой аудитории я вижу многих своих коллег по Палате лордов. Это напоминает мне об обеспокоенности, которую высказала молодая женщина-парламентарий из одной центральноевропейской страны. Она, по-видимому, проводила какие-то исследования и, по ее словам, отметила "засилье лордов" в международной политике - что, на мой взгляд, должно вызывать обоснованную тревогу.

Продолжая высказанную ею мысль, скажу, что я на самом деле не первый, а третий по счету лорд, занимающий пост Генерального секретаря НАТО. Первым Генеральным секретарем Альянса был лорд Исмэй, который занимал этот пост с 1952 по 1957 годы. В качестве первого руководителя этой организации он, конечно, сыграл ключевую роль в формулировании предназначения НАТО. Именно ему принадлежит оставшаяся в истории знаменитая фраза о том, что Альянс создан с целью "не пустить русских, привлечь американцев и не дать немцам поднять голову".

Эта короткая фраза оказалась достаточно емкой для того, чтобы вобрать в себя всю сложность политической роли НАТО во время холодной войны. Давайте смотреть правде в глаза: большинство людей в странах НАТО в своей повседневной жизни мало думало о трансатлантических взаимоотношениях, и уж, конечно, не посвящали свое свободное время бесконечным разговорам о месте Германии среди ее европейских соседей. По вполне понятным причинам, людей больше беспокоило то, что НАТО делает в практическом плане для обеспечения их личной безопасности - для того, чтобы "не пустить русских", и тем самым предотвратить войну, которая по определению была бы войной на уничтожение.

Между тем, когда закончилась холодная война, вопрос о том, чем занимается НАТО, стал более актуальным. К началу 90-х годов исчезла угроза широкомасштабного нападения на территорию стран НАТО - к нашему всеобщему облегчению. Но даже в этих обстоятельствах раздавались голоса, ставившие под сомнение дальнейшую целесообразность существования НАТО. Среднестатистический гражданин вполне обоснованно спрашивал, что делает НАТО для его пользы в условиях новой стратегической обстановки. Люди тогда говорили: "Вы, конечно, выиграли холодную войну, но что вы сделали для меня после этого?"

Ни один институт в мире не существует ради самого себя. Если у него нет полезной задачи, то он умирает. Тем не менее, через 10 лет после окончания холодной войны альянс НАТО является актуальным как никогда. И на самом деле, невозможно вести разговор о безопасности в евроатлантическом регионе без того, чтобы не отметить заслуги Североатлантического альянса.

Как это стало возможно? По-моему, ответ прост. НАТО по- прежнему играет важнейшую роль в обеспечении безопасности всех своих участников. Между тем, эта миссия сегодня осуществляется совершенно другими методами. НАТО вышла за рамки задачи предотвращения и сдерживания самой опасной угрозы для наших граждан.

Теперь, когда мы вступаем в новое тысячелетие, НАТО осуществляет широкий спектр деятельности, нацеленный на достижение одной фундаментальной цели: дать активный ответ на вызовы в сфере безопасности, которые могут воздействовать или уже воздействуют на безопасность или интересы участников Альянса и их население. Сегодня НАТО сохраняет свою актуальность с точки зрения евроатлантической безопасности, поскольку она успешно выполняет эту миссию. Короче говоря, мы возглавляем повестку дня 21 века в сфере безопасности.

Позвольте мне привести несколько примеров того, что представляет собой новая повестка дня НАТО, и каким образом каждый пункт этой повестки дня становится вкладом в нашу повседневную безопасность.

Первое и самое главное: нам удалось коренным образом изменить взаимоотношения между Западом и Россией. Мы все помним тяжелые старые времена. Тогда мы разговаривали с Россией только в рамках напряженных встреч на высшем уровне, которые проводились в связи с разного рода разногласиями. В те дни эти разногласия выливались в войны, которые мы вели чужими руками вдали от наших стран, или в дорогостоящую и страшную гонку вооружений. В те дни каждая сторона видела интересы своей безопасности в том, чтобы просто блокировать интересы другой стороны.

С окончанием холодной войны НАТО решительно настроилась на то, чтобы положить конец такой политике. Что для этого было нужно? Для этого нужно было установить органичные, постоянные отношения между Россией и НАТО с тем, чтобы мы могли проводить консультации на регулярной основе. Это было сделано. Это означало, что мы начинаем вместе работать над некоторыми проблемами безопасности в поиске наиболее эффективного решения - от операций по поддержанию мира до управления кризисами и борьбы с распространением оружия. Такая работа нами проводится.

Несмотря на то, что время от времени между нами возникают вполне реальные разногласия, доказательством того, как далеко мы продвинулись, стали недавно высказанное Президентом Путиным предположение о том, что Россия однажды может вступить в состав НАТО. А мы очень далеко ушли от враждебности и противостояния, которые имели место в прошлом, и, без сомнения, уже внесли крупнейший вклад в укрепление европейской безопасности.

Еще одним крупным вкладом в повышение уровня стабильности на континенте является процесс расширения НАТО. В прошлом году мы предоставили полноценное членство в НАТО трем бывшим участникам Организации Варшавского договора и дали ясно понять, что эти первые новые члены не станут последними. И здесь НАТО вносит прямой вклад в безопасность всех наших граждан.

Некоторые из вас могут подумать, что я преувеличиваю. Каким образом прием в НАТО новых членов может укрепить безопасность тех стран, которые уже входят в ее состав?

Логика здесь очень понятная. Проводимый нами процесс расширения способствует предотвращению крупных конфликтов в Европе, поскольку сама перспектива получения членства в НАТО становится стимулом для того, чтобы страны-кандидаты приводили свой собственный дом в порядок.

Посмотрим на то, что сегодня происходит в Центральной и Восточной Европе. Решение НАТО о приеме новых членов подняло волну двусторонних соглашений и способствовало разрешению многих пограничных споров. Это решение подвигло страны-кандидаты на решение проблем, связанных с меньшинствами, а также на установление нормального демократического контроля над вооруженными силами.

Почему они это делают? Дело в том, что все кандидаты знают, что для того, чтобы вступить в НАТО или ЕС, они должны выполнить свое домашнее задание. Они понимают, что НАТО - это не общественный клуб, а серьезная организация в сфере безопасности. Они также понимают, какое огромное стратегическое значение имеет для них членство в НАТО, которое является не просто политическим жестом или утешительным призом за то, что они не попали в состав ЕС так быстро, как они планировали. Короче говоря, готовность НАТО держать свои двери открытыми способствует духовному и практическому единению европейских стран.

Кроме того, стратегические преимущества, связанные с расширением НАТО, не ограничиваются периодом, предшествующим вступлению в НАТО. Членство в НАТО способствует тому, что страны, находящиеся в переходном состоянии, делают правильный выбор, когда речь заходит о демократии и модернизации.

Последним примером этого являются три новых члена - Чешская Республика, Венгрия и Польша. Все три страны переживали трудный процесс перехода к другой системе и предпринимали активные усилия на пути интеграции в евроатлантическое сообщество. В каждом отдельном случае НАТО пошла им навстречу и, предложив им членство, помогла "закрепить курс реформ". С моей точки зрения, это является прямым вкладом в укрепление безопасности в Европе. Это еще одна причина, объясняющая нынешнюю жизнеспособность НАТО.

Альянс вносит вклад в повышение уровня стабильности и за пределами зоны ответственности НАТО, делая это в рамках третьего важного пункта своей новой повестки дня - партнерство. На протяжении большей части последнего десятилетия НАТО развивала взаимоотношения в сфере безопасности почти со всеми молодыми демократическими государствами Центральной, Восточной и Южной Европы, а также между ними.

Почему мы это делали? В силу исторической закономерности после падения империй происходят неприятные вещи. Целые страны и народы чувствуют себя обездоленными и начинают нервничать. В условиях непредсказуемой обстановки они заключают непрочные и опасные пакты в сфере безопасности со своими ближайшими соседями. В результате зачастую образуется весьма зыбкая система безопасности, не имеющая прочного фундамента или структуры, в связи с чем сохраняется вероятность конфликта с применением насилия. Такой конфликт ведет к массовому исходу беженцев и людей, ищущих убежища, а также к распространению напряженности на соседние страны. Такой конфликт порождает межэтническую вражду, нестабильность, коррупцию, наркобизнес, торговлю людьми, отмывание денег - все мрачные и теневые явления нашего времени. Такой конфликт может дойти до порога и нашего дома.

Именно для того, чтобы помешать реализации подобного сценария НАТО целенаправленно создала программу "Партнерства во имя мира", а также малоизвестный, но исторически важный Совет евроатлантического партнерства. НАТО сегодня является главным двигателем нового комплекса глубоких взаимоотношений в сфере обороны на европейском континенте. Сорок пять стран - страны НАТО, бывшие участники Организации Варшавского договора, бывшие советские республики и нейтральные страны, такие как Швейцария, которая даже не состоит в ООН, вместе проводят подготовку военнослужащих и учения, вместе обсуждают проблемы безопасности и даже осуществляют совместные операции по поддержанию мира.

Полезный эффект такого всеобщего участия очевиден. Каждая страна в Европе имеет структуру, с помощью которой она может усиливать свою безопасность. Уже нет необходимости в небольших, жестко организованных региональных альянсах. Уже нет необходимости в односторонних решениях. С помощью ПИМ и СЕАП в Европе формируется система безопасности, основанная на всеобщем участии и сотрудничестве. Европейские страны, выбравшие для себя новую дорогу, включаются в состав евроатлантических институтов. Только одно это является огромным отличием от того, что было в прошлом, и представляет собой очередной крупный вклад в повышение уровня безопасности на континенте.

К сожалению, конфликты не всегда можно предотвратить, даже несмотря на все усилия с нашей стороны. Лучшие дипломаты мира пытались предотвратить насилие в Боснии, а потом и в Косово, но им не удалось сдержать лидеров, которые ничего не хотели слушать. Были применены санкции, но и они почти не возымели эффекта. Легко вооруженные и безоружные наблюдатели, конечно, не смогли предотвратить жестокое насилие и ужасные нарушения прав человека, которые произошли на самом пороге современной Западной Европы.

Именно в этих обстоятельствах НАТО доказало свою актуальность. Только НАТО обладает мощным военным потенциалом, способным обеспечивать прекращение подобных конфликтов и поддерживать мир после их окончания. Поскольку военные операции широко освещаются в средствах массовой информации, получилось так, что именно этот элемент повестки дня НАТО отождествляется в общественном сознании с ролью альянса. В представлении большинства людей НАТО отождествляется с установлением и поддержанием мира на Балканах.

Многими людьми эта роль воспринимается как второстепенная. В конце концов Балканы находятся далеко. Не так ли? В свое время Бисмарк сказал, что Балканы "не заслуживают того, чтобы за них лег костьми хотя бы один померанский гренадер". Могут ли малые войны, происходящие в местах, о которых мы почти ничего не слышали, сказываться на нашей безопасности?

Разумеется, могут и сказываются в действительности. Конфликты в Боснии и Косово, пока не удалось их остановить, оказывали прямое и весьма негативное воздействие как на наши интересы в сфере безопасности, так и на наши ценности.

Возьмем Косово в качестве примера. Косово находится в самом сердце Европы и представляет собой пороховую бочку, способную взорвать целый регион. Репрессии вынуждали сотни тысяч косовских албанцев бежать в поисках безопасного прибежища в соседние страны, некоторые из которых представляют собой молодые демократии, которые просто не располагали возможностями для того, чтобы справиться с таким наплывом беженцев. Примерно в это время два года тому назад - в 1998 году - после нескольких месяцев насилия, устрашения и массовых убийств, творившихся приспешниками Милошевича, свыше 400 000 косоваров были вынуждены покинуть свои дома и бежать куда глаза глядят. Если бы НАТО не вмешалось и этот процесс продолжился бы, то хрупкие демократии региона не смогли бы выдержать этого напряжения.

Давайте говорить прямо: эти беженцы не собирались оставаться в Албании или на территории Бывшей Югославской Республики Македонии. Они, конечно бы, выбрали более дальнюю дорогу, которая неизбежно привела бы их в том числе и в наши страны. И хотя мы готовы принимать у себя настоящих беженцев, лучшее решение состоит все-таки в том, чтобы люди не покидали свои дома и жили там в мире и безопасности.

С учетом всех этих соображений прекращение репрессий в отношении косовских албанцев, конечно же, отвечало интересам нашей собственной безопасности. Более того, мы должны были действовать для того, чтобы защищать наши ценности. Слишком часто даже в одном только последнем десятилетии международное сообщество медлило с принятием действенных мер - и результаты такой медлительности были ужасны. В Боснии мы ждали почти три года, прежде чем применить силу для установления мира, и за эти три года появилось три миллиона беженцев, 200 000 человек погибло, имели место массовые казни, изнасилования и пытки, были созданы концентрационные лагеря и депортационные поезда.

Подобно тому, как это сделало поколение наших родителей в 1945 году, мы заявили: это не должно повториться.

Наступил последний год 20 века, и мы знали, что на наших глазах происходят леденящие кровь события. Бездействие в таких обстоятельствах означало бы, что такого повторения не избежать.

Мы знали, что в Косово появляются признаки гуманитарной катастрофы. Мы видели, как идет концентрация сербских войск в Косово и как туда стягивается тяжелая бронетехника. Мы видели, что югославское правительство готовит армию, полицию и отряды боевиков для организованного выдворения косовских албанцев, составлявших большинство населения края. Мы знали, что Милошевич направил самых жестоких боевиков, включая печально знаменитого Аркана, на север Косово - а там, где шел Аркан, происходили самые мрачные события.

Мы сделали все для того, чтобы война не началась. Но несмотря на все наши усилия, дипломатия не сработала. Перед лицом всех признаков грядущего взрыва насилия, которое нанесло бы ущерб нашим ценностям и интересам и выплеснулось за пределы Косово, у НАТО был только один выбор - решительные действия.

То, что мы видим и знаем по прошествии одного года, оправдывает принятое тогда решение. Сегодня в Косово обстановка изменилась, и изменилась к лучшему. Назад вернулись сотни тысяч беженцев, восстанавливаются школы и дома, постепенно создаются многонациональные институты, а на октябрь нынешнего года запланированы выборы. Несмотря на то, что в Косово еще сохраняются определенная напряженность и горячие точки, наши усилия можно назвать историей успеха не только потому, что большинство косоваров больше не боится ночного стука в дверь, но и потому, что международное сообщество дало четко понять: если мы проявим решительность, то широкомасштабные нарушения прав человека никому не пройдут даром.

Существует один простой урок, который мы дорогой ценой получили в Боснии и Косово, а до этого - на опыте европейских войн. Он состоит в том, что дипломатия должна подкрепляться военной силой. Для того, чтобы дипломатия могла успешно предотвращать перерастание напряженных ситуаций в кризисы, ее необходимо подкреплять достаточными военными ресурсами.

Сегодня, стоя на пороге 21 века, мы по-прежнему нуждаемся в боеспособных вооруженных силах, правда, уже для других целей. Эти силы должны быть способны вмешиваться в кризис прежде, чем этот кризис достигнет порога нашего дома. Прежде, чем появятся беженцы и люди, просящие убежища. Прежде, чем оружие наводнит район конфликта и будет применено в боевых условиях. Прежде, чем вызванный конфликтом хаос начнет эксплуатироваться организованными преступными группами, наркодельцами, отмывателями денег, и прежде, чем мы почувствуем последствия всего этого в Лондоне, Брюсселе и Амстердаме. Прежде, чем идея применения насилия в качестве инструмента межэтнической вражды станет общепринятой европейской валютой - а из истории мы знаем, что такое может легко произойти.

Для того, чтобы справляться с кризисами в 21 веке, НАТО нужны силы, соответствующие требованиям 21 века. Эти силы должны быть способны быстро перемещаться, быть достаточно мощными для обеспечения немедленного эффекта, иметь высокотехнологичное оснащение для того, чтобы управлять ситуацией, выполнять свои задачи как можно более оперативно и с наименьшим риском для себя и мирного населения, но в то же время они должны быть способны оставаться в боевых условиях столько времени, сколько необходимо для выполнения ими своей миссии.

Вооруженные силы, которые создали в годы холодной войны, не во всем соответствуют этим характеристикам. Нам больше не нужна концентрация тяжелой бронетехники, предназначенная для ведения масштабного танкового сражения в Германии. В НАТО еще слишком много такой техники. На примере Косово мы ощутили это очень ясно. На фоне сложившейся сегодня в сфере безопасности обстановки вооруженные силы времен холодной войны превращаются в бессмысленное расходование денег. На самом деле эти вооруженные силы существуют лишь на бумаге, а с помощью бумажных армий невозможно предотвратить беду.

Занимая пост десятого по счету Генерального секретаря НАТО, я заявил, что вижу перед собой три основных приоритета: потенциал, потенциал и еще раз потенциал. В ходе прошлогоднего саммита в Вашингтоне со мной согласились главы государств и правительств. Они постановили, что Альянс должен предпринять шаги к тому, чтобы наши силы стали более мобильными, более эффективными в боевых условиях и более подготовленными к продолжительным действиям.

Это указание о совершенствовании нашего военного потенциала основано на признании странами НАТО того факта, что полный и надежный мир на территории Европы еще не достигнут, а также того, что мирные дивиденды практически исчерпаны. Косово предельно ясно продемонстрировало нам это. Члены НАТО признают, что в 21 веке нам понадобится более совершенный и крупный оборонный бюджет, если мы хотим по настоящему ответить на вполне реальные вызовы в адрес нашей безопасности.

Некоторые члены НАТО уже стали расходовать денежные средства на такой целевой основе. В качестве примера можно назвать Великобританию. Я был очень рад тому, что в начале этой недели британское правительство опубликовало бюджет, который предусматривает реальное и существенное увеличение расходов на оборону. Это долгожданный шаг в правильном направлении. Многие другие страны НАТО уже делают такие шаги. Об увеличении своих оборонных бюджетов сообщили Канада, Чешская Республика, Венгрия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Соединенные Штаты. Другие члены Альянса, такие как Бельгия, Германия и Дания начинают серьезные программы структурной перестройки, призванные создать более эффективные вооруженные силы.

Мы, наконец, преодолеваем предубеждение против увеличения оборонных расходов. Прозвучавший в Косово колокол разбудил Европу.

Дамы и господа, на фона тех опасностей, которые существуют в современном мире, доверие может существовать лишь при наличии потенциала. НАТО вступает в 21 век как самая надежная в истории организация, призванная обеспечивать безопасность, и это происходит именно потому, что мы обладаем соответствующим потенциалом. Мы способны строить прочные новые взаимоотношения с Россией. Мы способны стимулировать реформы в молодых демократических государствах. И мы способны управлять кризисами, когда они происходят. Именно поэтому НАТО находится в такой хорошей форме. По мере того, как члены НАТО продолжают совершенствовать свой оборонный потенциал и повышать эффективность своих вооруженных сил, Альянс будет вносить все более серьезный вклад в безопасность своих членов и благополучие будущих поколений.

(Распространено Офисом международных информационных программ Государственного департамента США.

Веб-сайт: http://usinfo.state.gov)