Межправительственная конференция в Неаполе должна была разрешить большинство разногласий по новой европейской конституции, на что очень надеялись страны, готовящиеся вступить в ЕС в 2004 году. Но министры иностранных дел так ни о чем и не договорились.

В Неаполе закончила работу двухдневная Межправительственная конференция на уровне министров иностранных дел, где обсуждались предложения по модификации текста проекта конституции ЕС. Как и предполагали аналитики, главных противоречий она так и не разрешила, работа над европейской конституцией идет крайне сложно. Ее первоначальный проект, разработанный Европейским конвентом под председательством бывшего президента Франции Валери Жискара д'Эстана, не устроил ряд стран, в том числе Испанию, Австрию, Финляндию, а также ряд стран-кандидатов в ЕС, в частности Польшу. Основные противоречия коснулись ряда вопросов, таких как порядок выборов депутатов Европарламента, численный состав Еврокомиссии, правительство ЕС. Польша и Испания настаивают на сохранении прописанного в конституции, при котором количество мест в Европарламенте, предоставляемых той или иной стране, зависит от численности населения, в то время как Голландия, Бельгия и некоторые другие европейские государства отстаивают принцип равного представительства. Италия, председательствующая в этом году в Евросоюзе, выразила надежду, что окончательное согласие по всем спорным вопросам будет достигнуто уже в декабре. Однако, судя по всему, это слишком оптимистичные прогнозы.

Евросоюз в данный момент находится на пороге невиданного в его истории расширения – в ближайшие годы должны быть поглощены практически все бывшие члены соцлагеря и даже некоторые из территорий, входивших в СССР. В мае 2004 года в состав Евросоюза будут приняты такие государства, как Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Польша, а также страны Прибалтики, после чего Европейский союз будет насчитывать уже 25 членов. В 2007 году – при благоприятном развитии ситуации – к ЕС присоединятся Болгария, Румыния и балканские государства. Однако новый этап в усилении геополитической мощи Европы несет и немало проблем. Наиболее насущный вопрос, волнующий сегодня европейцев: каким образом расширение отразится на внутреннем балансе сил в Союзе. «Ряд новыхчленов ЕС заняли весьма критическую позицию в отношении некоторых положений единой европейской конституции, – сказал RBC daily заведующий кафедрой Европейского права МГИМО, доктор юридических наук Лев Энтин. – Противоречия касаются в основном внешнеполитических вопросов, а также количества представителей от каждой страны в парламенте Европы. Старые европейские державы также жестко придерживаются своих позиций и не готовы идти ни на какие уступки. Или конституция будет принята такой, какая она есть, говорят они, или ее вообще не будет».

Государства-новички хотели бы добиться для себя более равноправных и выгодных условий «поглощения». Ведь, как показала практика, вступление в Евросоюз само по себе не означает резкого улучшения благосостояния, и для многих стран это в какой-то мере стало шоком. По предварительным подсчетам, новым членам ЕС понадобится в среднем около 50 лет, чтобы достичь того же уровня экономического благополучия, что и развитые страны Европы, и то только в том случае, если среднегодовые темпы роста их экономики составят не менее 4%. В этом смысле, например, явно дискриминационно выглядит ситуация с растущим бюджетным дефицитом во Франции и Германии. Европейской комиссии так и не удалось заставить эти страны следовать экономическим нормам ЕС и держать дефицит госбюджета в рамках установленных критериев (при этом к экономическим показателям стран-кандидатов предъявляются очень жесткие требования). С экономическими разногласиями тесно связаны политические – франко-германский блок сегодня оказывает очень сильное влияние на принятие политический решений в Европе, и очень часто эти решения принимаются без учета интересов других стран. Конституция же ЕС в ее нынешнем виде фактически должна закрепить эту властную дуополию.

Главные вопросы, которые должны быть решены в самое ближайшее время, до непосредственного расширения, – это распределение голосов в Еврокомиссии и порядок выборов в Европарламент. В сегодняшнем проекте конституции прописано, что из 25 комиссаров право голоса будут иметь только 15. Это многих не устраивает, и такие страны, как Испания и Польша, настаивают на том, чтобы голосование в Еврокомиссии проводилось по принципу «одна страна – один голос». Германия и Франция со своей стороны призывают к тому, чтобы некоторые страны отказались от своих политических амбиций и сосредоточились на решении актуальных экономических проблем, потому что на сегодняшний день это является главным для укрепления их позиций в ЕС. Четкое следование брюссельским нормам, разумное использование кредитов ЕС, контроль над государственными расходами, развитие собственного предпринимательского сектора и постоянное информирование своих граждан о происходящих политических и экономических процессах – вот что требуется, по мнению Парижа и Берлина, от «новичков» на данном этапе.

Однако с такой постановкой вопроса согласны далеко не все. Как уже упоминалось, одним из наиболее активных оппонентов двух европейских «гигантов» сегодня является Польша. Польское руководство полагает, что права их страны в ЕС (как и права всех других новичков) недостаточно защищены. По мнению польской стороны, существующие на сегодняшний день барьеры (например, квотирование сельскохозяйственной продукции или тарифно-таможенные установки ЕС на ее импорт) придуманы как раз для того, чтобы усилить позиции «старой» Европы. Тем не менее, Польша настаивает на своем вступлении в Евросоюз не позднее 1 января 2004 года и, по словам премьер-министра Лешека Миллера, «ожидает значительную финансовую помощь со стороны Евросоюза в этот период». Такая непримиримая позиция уже принесла определенные плоды. Теперь, по данным Еврокомиссии, Польша находится на последнем – десятом – месте так называемого «общего рейтинга готовности» для вступления в ЕС. Хотя многие эксперты и утверждают, что это действительно объективные данные, есть все основания предполагать, что это является реакцией именно на высказывания польского руководства. «Если сначала противоречия междуПольшей и франко-германским союзом состояли в ее участии в военной операции в Ираке, то теперь они носят совершенно иной характер, – сказал RBC daily эксперт влиятельного германского Совета по внешней политике Александр Рар. – Прежде всего это касается того, как разделится власть в ЕС в будущем». Действительно, поляки настроены по-боевому.

«Притязания польской стороны в целом оправданы, – сказал RBC daily аналитик польской деловой газеты Puls Biznesu Марсин Гесинг. – Польша с населением в 40 млн человек имеет всего 27 своих представителей в Европарламенте, что примерно в два раза меньше, чем Испания, при этом численность населения у нас примерно одинаковая. Что касается стран «большой четверки» – Франции, Германии, Великобритании и Италии, то количество их депутатов в Европарламенте самое значительное (в среднем по 90). Это вызывает опасения у многих граждан страны, будут ли в полной мере представлены их интересы и защищены их права в новой объединенной Европе. Я согласен с тем, что Польше необходимо больше политического влияния в ЕС. Правда, не думаю, что мы добьемся чего-либо непримиримой позицией. Надо искать разумные компромиссы».

При этом Польша не только «фрондирует» в одиночку, но, похоже, пытается создать в ЕС своего рода «клуб неофитов». Ряд опрошенных RBC daily экспертов полагают, что, возможно, будет создан некий блок европейских новичков в рамках союза, прообразом которого может послужить «Вышеградская группа», объединявшая в последние годы ряд государств Центральной и Восточной Европы. Об этом заявила и спикер парламента Венгрии Каталина Шили в конце октября этого года. «Вышеградское сотрудничество должно быть сохранено и там, где это возможно, мы должны занимать совместную позицию», – заявила она после встречи с представителями польского парламента. Правда, чтобы это сотрудничество было плодотворным, новые члены ЕС должны выработать единую экономическую и политическую стратегию. На сегодняшний день у стран-новичков пока что нет единого понимания своейбудущей позиции в Евросоюзе. По словам Александра Рара, все спорные вопросы пока будут решаться путем переговоров, а не созданием различных лоббистских группировок или блоков. «Но совершенно очевидно, что произойдет некая консолидация «еврокарликов» против «еврогигантов», – сказал RBC daily исполнительный директор Ассоциации международного сотрудничества «Время и мир» Валерий Емельянов. – Произойдет это не без поддержки США – эта модель уже была «обкатана» во время иракского кризиса».