Вы хотите сказать, что если мы найдем 40 млрд. долларов, то станем жить лучше?

Губернатор Красноярского края
(Россия)
Александр Геннадьевич Хлопонин.

Израильская общественность жалуется: мол, мы потеряли способность к самостоятельным решениям, и теперь уже от нас ничего не зависит. Речи об этом, особенно в связи с палестинским вопросом, стали проходным местом в израильской публицистике.

Что же, такое положение дел нисколько не удивительно, хоть с точки зрения стороннего наблюдателя, хоть с точки зрения жителя самого Израиля. Что еще ждать от страны, каких самостоятельных действий, если она довольно давно утратила свою самостояльность в экономическом отношении.

Из опубликованных в «Washington Report on Middle East Affairs», материалах Конгресса США о предоставлении Израилю помощи, встает потрясающая картина страны, зависимой от иностранных держав абсолютно во всем.

Всего, с 1948 по 1996 годы Израилю было предоставлено помощи на 68 млрд. долларов . Из них 40,2 млрд. долларов – это военные займы и военные гранты. Военных грантов предоставлено больше, на 29 млрд. долларов.

То есть, в самом общем виде, война Израиля с арабами весьма активно финансировалась американцами. Начиная с 1985 года, США прекратили предоставлять Израилю военные займы, и все суммы пошли как военные гранты. Общая сумма их с 1985 по 1996 годы составила вместе 19,2 млрд. долларов. То есть, начиная с 1985 года финансирование оборонного ведомства Израиля шло на безвозвратной основе.

Выделение военных грантов продолжалось и после 1996 года. За 1997-2002 годы было выделено 12,5 млрд. долларов военных грантов. В том числе в 2000 году американцы расщедрились аж на 3,1 млрд. долларов.

Из этого вытекает один, очень нелицеприятный факт, что министр обороны Израиля, начиная с 1985 года, не мог быть полностью независим в своих действиях. Он был вынужден постоянно оглядываться на Вашингтон, и ждать, когда оттуда перечислять очередные 1,8 млрд. долларов, предназначенные дядюшкой Сэмом на безопасность еврейского государства. Этот факт делает невозможным ни самостоятельное военное планирование, ни сколько-нибудь самостоятельные военные действия «Цахала». О строительстве «Эрец Исраэль» от Нила до Ефрата можно вообще забыть, и отложить это дело до того момента, когда еврейское государство станет платежеспособным.

Теперь об экономике. На это дело с 1948 по 1996 годы было выделено 23,1 млрд. грантов и 1,5 млрд. долларов. В последний раз экономические займы предоставлялись в 1980 году. После этого в Вашингтоне решили, что давать взаймы Израилю – это дело безнадежное, и начали финансировать его на безвозвратной основе. Еще 5,8 млрд. долларов было предоставлено экономических грантов в 1997-2002 годах.

Впрочем, судя по таблице размеров помощи, иссякает даже неслыханная американская щедрость к Израилю. С 1991 по 1999 годы сумма помощи сократилсь с 1,8 млрд. до 1,2 млрд. долларов, а с 1999 года размер экономических грантов еще раз падает, и сумма уменьшилась с 1,2 млрд. до 0,7 млрд. долларов.

Симптоматично, что примерно с этого времени в израильской прессе идут разговоры о том, что в стране бушует экономический кризис. Именно с этого времени предлагается то один, то другой вариант экономической реформы. Когда дядюшка Сэм стал отказывать «от стола», тут-то израильские руководители и зашевелились в поисках рецепта реформы.

Если это действительно так, то лучший способ провести экономическую реформу в Израиле, это прекратить вообще всякую американскую помощь. Можно полагать, что израильским руководством в этот момент овладеет неслыханный энтузиазм и решимость переустроить израильскую экономику.

Сам факт помощи Израилю давно уже не является секретом и сведения о размерах этой помощи общедоступны. Остается только неясным, почему же это явление продолжает существовать, несмотря ни на какие события.

Наиболее распространенное объяснение: «Разумеется, Израиль не смог бы нести тяжелое бремя милитаризма, не опираясь на огромную помощь, которую оказывали и оказывают ему международный сионизм, империалистические державы, и прежде всего военно-промышленный комплекс США». Это обяснение варьируется в зависимости от времени и обстоятельств, но суть его остается неизменной: Израиль, мол, содержится на средства сионизма и империализма.

Выдвигаемое объяснение, что американцы помогают Израилю из политических соображений, вероятнее всего, надо отвергнуть. Эта версия не объясняет того факта, что до 1970 года размеры помощи были очень незначительными, и не превышали 100 млн. долларов ежегодно. Только в 1969 году была выделена помощь в размере 160,3 млн. долларов. В 1971 году объем помощь резко возрос сразу в шесть раз, с 93,6 млн. до 634,3 млн. долларов, а в 1974 году размеры помощи перевалили за два миллиарда и составили 2,6 млрд. долларов. С 1975 года американцы меньше миллиарда Израилю не давали.

«Теория» помощи Израилю со стороны международного сионизма и империализма не объясняет того факта, что в первые двадцать лет объемы помощи были очень даже незначительными, и Израиль брал только кредиты. Не объясняет она и резкого изменения политики США в 1970 году.

1970 год – это год знаменательный. Шимон Перес согласился в этот год вступить в «Общий рынок», в экономическую систему, связывающую общим рынком страны Западной Европы, Америки и остальных стран мира, не входивших в социалистический блок.

До этого в Израиле строилась экономика, которая была основана на принципе самообеспечения и импортозамещения. Эту задачу удалось в основном разрешить, и к 1958 году доля импорта в промышленном потреблении сократилась с 46% до 25,8%. Но основные потребности Израиль старался удовлетворять за счет внутреннего производства. В период такого развития были созданы: металлургия, машиностроение, добыча и переработка газа и нефти, производство строительных материалов, химическая промышленность, развитая легкая и пищевая промышленность. В 1958 году Израиль стал активно развивать экспорт.

При вступлении в «Общий рынок» Израилю было выставлено условие, чтобы он отказался от принципа самообеспечивающейся экономики, и стал страной, которая специализируется на производстве каких-то товаров и услуг, сбываемых на «Общем рынке». Условия были приняты.

Израиль стал к концу 80-х годов одним из крупнейших экспортеров Средиземноморья. На экспорт направлялось около 50% продукции сельского хозяйства и свыше 50% промышленной продукции, особенно продукции наукоемких и технологичных отраслей.

В этом, очевидно, и заключалось зерно будущих трудностей. Израиль – это небольшая страна, где очень затруднено экономическое развитие. Построить более или менее самообеспечивающуюся экономику евреи смогли. Но сохранялась зависимость от импорта, в первую очередь, импорта оборудования. На страну еще давило враждебное окружение арабских государств, особенно усилившееся после войны 1967 года. Израиль нуждался в перевооружении армии. В 1967 году генерал в отставке, министр труда И. Аллон заявил: «Перевооружение армии после Шестидневной войны будет стоить дороже, чем было потрачено за все 19 лет существования государства». США, вместе с доступом на «Общий рынок», предлагали еще и военную помощь, что, видно, и послужило дополнительным веским доводом в пользу присоединения к «Общему рынку».

И на самом деле, именно в 1971 году размер военных займов резко вырос. В 1970 году США предоставили всего лишь 30 млн. долларов. А в 1971 году – 545 млн. долларов. Второй резкий подъем произошел после войны Судного дня. В 1974 году США предоставили военный займ на 982,7 млн. долларов, и впервые предоставили военный грант на сумму в 1,5 млрд. долларов. В этой области мы видим огромные темпы роста помощи.

Американские деньги резко изменили экономическое положение в Израиле. За десять лет, с 1974 по 1984 года американцы предоставили военных займов на 9,7 млрд. долларов, и на 7,9 млрд. долларов военных грантов. 17,6 млрд. долларов только финансовых вливаний на военные нужды! Большая часть из них, видно, была безвозвратной. Эта сумма вполне сопоставима с ВВП Израиля за 1979 год.

Эти средства пошли, главным образом, на строительство израильской военной промышленности, а также на закупку вооружения в США. При таком щедром финансировании, нет ничего удивительного в том, что израильская военная промышленность быстро пошла в рост.

Американцы, конечно, с лихвой вернули себе затраты. Израильская оборонка оказалась под надежным контролем американских компаний, производящих вооружение, фактически их филиалом, через которые они вели «серые» поставки вооружения.

Израильская экономика – это экономика, где отрасли сильно зависят друг от друга. Играет очень большую роль острый дефицит сырья, топлива, рабочих рук. Перемещение даже сравнительно большого числа рабочих из одной отрасли в другую, может существенно сказаться на всей структуре промышленности.

Здесь же, из-за огромным финансовых вливаний в военную отрасль, своего рода инвестиционного бума, началось перераспределение ресурсов и рабочих рук в пользу военной промышленности, находящейся в государственном управлении.

Косвенно этот процесс иллюстрируют такие данные. В 1950 году было всего 40 госкомпаний. В 1985 году их стало 209. В 1953 году госкомпании давали 19,4% ВВП, а в 1983 году стали давать 25%. Количество занятых в 1959 году было 2,4%, а в 1983 году стало 15,4%.

Экономисты отмечают также резкий рост государственного потребления, которое составило 30% ВВП страны, против 17% в 1955-1965 годах.

Ничего удивительного в этом нет. Израиль – это не та страна, в которой однобокое развитие может быть скомпенсировано внутренними ресурсами, как, например, в России. США дали много денег, на которые в Израиле был выстроен мощный военно-промышленный комплекс. Этот комплекс обескровил экономику, отобрав у других отраслей рабочих и ресурсы.

Израильский ВПК стал одним из наиболее сильных промышленных комплексов страны. 7 компаний, производящих вооружение, сосредоточили 46,3% рабочей силы госкомпаний. Корпорация ИЭИ, например, сконцентрировала 17% всех рабочих, занятых в металлообработке и электронике. 13 крупнейших производителей вооружения, в 1983 году занимали 61,7 тысяч человек, производили продукции на 3,2 млрд. долларов, в том числе экспорта на 1,3 млрд. долларов.

То есть, военная промышленность стала самостоятельным сектором экономики Израиля, дающим 30-40% всей промышленной продукции, производимой в стране. ВПК получил в 1981 году 30% всех капиталовложений в промышленность, более 1 млрд. долларов. Стоимость вооружений, боеприпасов и военного имущества в 1984 году составила 54,5 млрд. долларов, что вдвое выше ВВП за тот же год.

Напрасно всю вину за трудности экономического роста 70 – 80-х годов возлагают на государство и государственную политику. Главная причина этих трудностей – это неравномерное развитие, вызванное быстрым ростом военно-промышленного комплекса, который оттянул на себя внутренние ресурсы страны.

Американская щедрость обернулась для Израиля большими трудностями.

Израиль сильно зависил от импорта товаров. За всю историю страны не было ни одного года, когда экспорт покрывал бы импорт. Даже после перехода к экспортной ориентации, в 1960 году экспорт составлял всего 40,9% от импорта. В 1970 году – 51,5%, а в 1987 – 71,8%. Даже в конце 80-х годов внешнеторговый баланс был отрицательным, и приходилось ввозить товаров на сумму 3,2 млрд. долларов.

Это положение стало ясным уже в 1976 году, когда США стали снова давать Израилю экономические займы, и за пять лет представили их на сумму в 1,8 млрд. долларов. За 1970-1975 годы размер отрицательного сальдо платежного баланса вырос с 700 млн. до 2,2 млрд. долларов. В дальнейшем такая политика только развивалась и принимала все более серьезные обороты. Начиная с 1975 года началось предоставление экономических грантов. В том году было предоставлено 344,5 млн. долларов. Гранты давали возможность покрывать хотя бы часть отрицательного платежного баланса. В 1980 году размер экономических займов и грантов покрывал 30% отрицательного сальдо внешнеторгового баланса.

Весьма неплохое положение тогда было у Израиля. Страна тратила на внешнем рынке гораздо больше, чем могла заработать, и нашелся добрый дядя Сэм, который возмещал треть подобных расходов.

Дальше суммы все увеличивались и увеличивались. С 1975 по 1980 годы США предоставили Израилю экономических грантов на сумму в 2,9 млрд. долларов. Вместе с займами – 4,7 млрд. долларов. Примерно по миллиарду в год. В это время щедрость дяди Сэма покрывала примерно 45% отрицательного платежного баланса Израиля. За 1980-1984 годы, когда американцы перестали давать займы, и перешли исключительно к безвозвратному финансированию израильской экономики, Израилем было получено еще 3,2 млрд. долларов.

Всего с 1970 по 1984 годы экономических займов и грантов на сумму в 8 млрд долларов. Практически, на каждый доллар военной помощи, США вынуждались к тому, чтобы давать 50 центов экономической помощи.

Дальнеший анализ показывает еще более любопытные особенности. С 1985 года США не давали больше Израилю займов, и полностью перешли на безвозвратное финансирование. Способ тот же самый: военная помощь, и покрытие убытков, связанных в работой переразвитого военного комплекса. За 11 лет, с 1985 по 1996 год, США предоставили военной помощи на 19,3 млрд. долларов, а экономической на 18,8 млрд. долларов.

На каждый доллар военной помощи теперь уже приходилось по доллару экономической помощи! 97,4 цента, если быть точным.

Если вдуматься в экономический смысл этого мероприятия, то можно прийти к таким выводам: каждый доллар военной помощи, выдаваемой США Израилю, отвлекал от других отраслей израильской экономики некую часть сырья и ресурсов. Чтобы в ней не произошло резкого обрушения, чтобы не произошло социального взрыва, США выделяли еще доллар экономической помощи, которая покрывала последствия этого оттока и поддерживала израильскую экономику в работоспособном состоянии.

Это не значит, что вся израильская экономика работала в таком режиме. Все же, Израиль поддерживал промышленное производство и внешнюю торговлю на достаточно высоком уровне. Мы говорим о части израильской экономики, точнее о двух частях: об одной, которая финансировалась американской военной помощью, и о другой, которая финансировалась американской экономической помощью. Американцы, с одной стороны, толкали израильскую экономику к дисбалансу, но, с другой стороны, не давали этому дисбалансу развиться.

Это было основой относительного благополучия конца 80-х и начала 90-х годов. В отдельные годы, когда складывалась благоприятная рыночная конъюктура, или когда приезжали новые репатрианты, израильская экономика даже добивалась небольшого прироста.

Положение стало меняться с 1991 года. В этом году США впервые предоставили неуравновешенную помощь: 1,8 млрд. долларов военной помощи, и 1,2 млрд. экономической помощи. Теперь на доллар военной помощи приходилось 67 центов экономической, и в израильской экономике начались процессы углубления дисбаланса развития. Продолжалось развитие ВПК, накопление военных запасов, и отток средств, ресурсов и рабочей силы на военное производство. Увеличивался экспорт и импорт, увеличивалось отрицательное сальдо платежного баланса, которое в 1998 году выросло до 4,9 млрд. долларов. Экономическая помощь покрывала его уже на 24%.

Переломным стал 1999 год, когда США выделили 1,8 млрд. долларов военной помощи и только 1 млрд. экономической. Соотношение военной и экономической помощи еще более усугубилось, и установилось на уровне на 1 доллар – 55 центов. Доля покрываемого экономической помощью отрицательного баланса снизилась до 17,5%. А в первый год современного экономического кризиса в Израиле призошло следующее: военной помощи было выделено на 3,1 млрд. долларов, а экономической только на 0,9 млрд. Теперь соотношение установилось на уровне на 1 доллар – 30 центов. В 2001 и 2002 году оно колебалось на уровне на 1 доллар – 42 и 36 центов.

Если подсчитать пропорционально уровню 1999 года долю покрываемого американской помощью отрицательного платежного баланса Израиля, то она составит для 2000 года 9,5%, для 2001 – 13,3%, для 2002 года – 11,4%.

Вот вам и причина тяжелого экономического кризиса в Израиле. Причина тому – данайский дар США. Военная помощь, направляемая в военную промышленность, отвлекает из других отраслей производства ресурсы и средства, которые могли бы быть направлены на развитие импортозамещающих производств. Отрицательный платежный баланс нарастает, поскольку Израиль продолжает ввозить все больше и больше товаров, услуг для покрытия внутренного спроса. Предоставляемая экономическая помощь в последнее время лишь в ничтожной части покрывает этот отрицательный баланс платежа. Одним словом, страна постепенно разоряется. Израиль сейчас тратит свои ресурсы на войну, вместо того, чтобы тратить их на производство для обеспечения населения.

Хорошо было тогда, когда американцы возмещали какую-то часть расходов на ввоз нужных товаров. Жить можно было. Но щедрость дяди Сэма кончилась, и теперь вместо возмещения этих затрат Израилю предлагают только скромные подачки на самые неотложные нужды. Но цифры нам говорят, что на них никак не проживешь. Капитал течет из страны со скоростью примерно в 4-4,5 млрд. долларов в год.

Израильская экономика сейчас напоминает треснувшую банку, из которой течет вода, но в которую постоянно доливают. Раньше вытекающая струйка была тонкой, тогда как доливали в банку много. Теперь же наоборот, щель расширилась, вытекает много, а доливать стали заметно меньше. Это задача на чистую арифметику: когда в банке совсем не останется воды, если известен расход, и известен приход.

По правительственным данным, резервы Банка Израиля на иностранных счетах составили в 1999 году примерно 24,9 млрд. долларов. Прирост резервов проходит примерно на 10% ежегодно, или по 2,2 млрд. долларов в год. Экономическая помощь составит примерно 800 млн. долларов ежегодно. Таким образом, израильское правительство обладает ресурсами для покрытия платежного баланса, прирастающими на 3 млрд. долларов в год.

Расход можно оценить примерно в 5 млрд. долларов ежегодно. То есть, непокрываемого расхода остается примерно 3 млрд. долларов ежегодно.

При условии неизменности всех факторов этого процесса, можно рассчитать, что резервы Банка Израиля будут исчерпаны за 8 лет, то есть к 2011 году. То есть, к тому времени, правительство не сможет более субсидировать экономику, и поддерживать ввоз в страну. А это уже поставит израильскую экономику в очень тяжелые условия. Это – сокращение потребления в стране, и постепенное захирение товаропроизводящих отраслей, не связанных с военным производством. То есть, это социальный кризис Израиля.

Я бы не стал делать из этих предположений трагических выводов о том, что «Израилю осталось 8 лет». Выход из положения рано или поздно будет найдет. Весь вопрос в том, когда будет приступлено к поиску такого выхода, и не слишком ли высокой будет его цена.

Реальный выход состоит в сокращении военного производства и уменьшении его доли в промышленном производстве. Это потребует приличных затрат и на закрытие военных заводов, и на развитие гражданских отраслей. Понятно, что пойти по такому пути при исчерпанных ресурсах, при долгах и незначительной помощи будет куда труднее.