"Страны, добившиеся наибольшего прогресса на пути создания рыночных институтов и внедрения практики добросовестного управления, это те страны, которые в большей степени, чем другие сумели привлечь прямые иностранные инвестиции из Америки и других стран", - сказал Уэйн, выступая на слушаниях в подкомитете по делам европейских государств в составе сенатского комитета по международным отношениям.

В число проблем, являющихся общими для этого региона входят отсутствие прозрачности; распространение взяточничества и коррупции; высокий уровень преступности; недостаточность физической и институционной инфраструктуры, а также не доведенная до конца приватизация государственных предприятий, сказал он.

Уэйн рассказал о тех усилиях, которые предпринимает правительство США для того, чтобы помочь странам региона в их движении к свободной и открытой экономике: призывает правительства этих стран к ратификации и применению Конвенции о борьбе со взяточничеством, разработанную Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), к защите прав интеллектуальной собственности и укреплению правовых систем; к заключению двусторонних инвестиционных соглашений (ДИС); к содействию коммерческому участию США и добросовестной деловой практике.

"Европейский Союз (ЕС), который идет по пути расширения за счет принятия в свой состав большинства стран региона, разделяет многие наши цели и стремится обеспечить проведение тех же самых реформ", - заметил он.

Он также рассказал о конкретных инициативах, призванных улучшить инвестиционный и деловой климат в отдельных частях региона, в частности в странах Юго- Восточной и Центральной Европы, в России и Украине.

"Поддерживая экономические реформы и практику добросовестного управления в странах Центральной и Восточной Европы, Государственный департамент тем самым не только помогает этим странам, но и укрепляет экономические интересы Америки и интересы ее национальной безопасности", - заявил Уэйн, обращаясь к членам подкомитета.

Ниже приводится текст его выступления:

Предисловие

Благодарю вас, сенатор, за то, что вы пригласили меня, как представителя Государственного департамента, принять участие в обсуждении задач и возможностей американского делового сообщества в странах Центральной и Восточной Европы. Я рад тому, что нахожусь здесь, и хотел бы выразить личную признательность вам за то, что вы подняли эту важную тему. Госдепартамент разделяет вашу обеспокоенность по поводу коррупции и слабой власти закона, как обстоятельств, которые препятствуют развитию свободной торговли во многих из этих стран с нарождающейся экономикой.

Я рад предоставленной мне возможности обсудить с вами нынешнее состояние делового климата в странах Центральной и Восточной Европы. Способность стран этого региона привлекать ресурсы частного сектора, включая торговлю и инвестиции, имеет важнейшее значение с точки зрения успешного завершения перехода к процветающему свободному рынку и демократии. Мы уже давно говорим, что участие частного сектора в экономике этих стран не менее важно, чем та помощь, которую мы им оказываем.

В данном регионе существуют возможности для участия широкого спектра американских предприятий - мелких и средних фирм, а также крупных корпораций, фермеров и деловых людей. В то же время, поддержка американского бизнеса, выявление экономических возможностей и выравнивание условий для участия американских экспортеров и инвесторов являются самыми приоритетными задачами для Госдепартамента и для наших посольств в странах этого региона и остального мира.

Американцы от Орегона до штата Вашингтон все больше понимают, какую роль играет торговля в нашем нынешнем экономическом благополучии и общем экономическом росте. Статистические данные показывают, что открытые рынки помогли Соединенным Штатам выйти на первое место среди стран "Большой семерки" (группы семи промышленно развитых стран) по темпам экономического роста, составившим 3,9 процента в год в период с 1994 по 1997 годы. С 1994 по 1998 годы число рабочих мест, обеспечиваемых американским экспортом выросло на 1,4 млн., при этом статистика показывает, что эти рабочие места, обеспечиваемые экспортом товаров, оплачиваются на 13-16 процентов выше, чем в среднем по США.

Мы, в Госдепартаменте, берем на себя основную часть работы с американскими компаниями и фирмами, правительствами и другими институтами в странах Центральной и Восточной Европы, направленной на создание открытых рынков и укрепление власти закона. Это трудный процесс, который будет и дальше требовать пристального внимания с нашей стороны. Статистика убеждает нас в том, что мы добьемся успеха на этом пути: страны, добившиеся наибольшего прогресса на пути создания рыночных институтов и внедрения практики добросовестного управления, это - те страны, которые в большей степени, чем другие, сумели привлечь прямые иностранные инвестиции из Америки и других стран.

Ситуация в регионе

По прошествии десяти лет с момента падения Берлинской стены и крушения коммунизма, страны Центральной и Восточной Европы продолжают движение по пути к свободному рынку и процветанию. Этот переход сопряжен с трудностями, и разные страны осуществляют его разными темпами. И хотя ситуация в разных странах неодинакова, некоторые проблемы являются общими для всех стран региона.

Одной из них является отсутствие прозрачности. "Солнечный свет, - сказал однажды член Верховного Суда Холмс, - это самое лучшее дезинфицирующее средство". Тем не менее, мы видим, что правительства и другие институты в этом регионе не всегда демонстрируют открытость при принятии решений. Слишком часто американцы и даже граждане той или иной страны не понимают, почему конкретный чиновник поступает именно так, как он поступает, или что движет правительством при утверждении им конкретного правила или норматива. В некоторых случаях правительства не публикуют законы или правила.

Отсутствие прозрачности напрямую порождает еще одно препятствие на пути торговли и инвестиций: взяточничество и коррупцию. В мировом масштабе взяточничество означает миллиарды долларов в виде потерь от нереализованного экспорта американских компаний и компаний других стран, придерживающихся общепринятых правил. С другой стороны, взяточничество и коррупция мешают правительствам предоставлять своим гражданам необходимые услуги и подрывают доверие общества к правительствам и к демократии.

Еще одной проблемой в ряде стран региона является высокий уровень преступности. В некоторых странах Центральной и Восточной Европы внутренняя и международная преступность является мощным препятствием для внутренних, а тем более, для международных инвестиций. К преступной деятельности относятся и пиратство в отношении прав интеллектуальной собственности в таких отраслях, как фармацевтика, производство аудио продукции и оптических носителей информации.

Вызывают обеспокоенность и проблемы с инфрастуктурой, как физической, так и с институционной. Дороги, порты, телекоммуникационные системы и другие элементы физической инфрастуктуры в этих странах не всегда соответствуют тем стандартам, которые мы, в Западной Европе или в США, воспринимаем как должное. Население стран Центральной и Восточной Европы и их нынешние правительства унаследовали результаты десятилетий бесхозяйственной и неумелой деятельности коммунистических правительств. Самым экстремальным примером является, пожалуй, Албания, где люди по- прежнему обитают в ужасных жилищных условиях, а из-за паранойи (бывшего коммунистического диктатора Энвера) Ходжи отсутствует железнодорожная связь с остальной Европой. По имеющимся оценкам, из бетона, который импортировался в Албанию из Швеции для сооружения свыше 700 000 бункеров, можно было бы построить такое же число трехкомнатных квартир.

Уровень институционной инфраструктуры варьируется от страны к стране в этом регионе, но опять-таки во многих случаях ее слабость представляет еще одно препятствие на пути инвесторов, как отечественных, так и зарубежных. Так, например, банковские системы в ряде этих стран находятся под бременем "плохих" долгов, оставшихся от коммунистического строя, или по-прежнему страдают от использования устаревших и неконкурентоспособных операционных процедур. Кроме того, в ряде этих стран нуждаются в укреплении органы финансового надзора и регулирования. Банковская система Чешской Республики была недавно потрясена крушением третьего по величине банка страны. Похожая ситуация недавно имела место и в Румынии.

Тот факт, что некоторые страны региона не завершили процесс приватизации государственных предприятий, не только сохраняет неэффективность и экономические извращения коммунистической эпохи, но и вызывает вопрос в умах некоторых людей о серьезности намерений правительств этих стран относительно необходимых реформ. В очередной раз статистика показывает, что страны, добившиеся наибольшего прогресса на пути создания рыночных институтов и внедрения практики добросовестного управления, это - те страны, которые в большей степени, чем другие сумели привлечь прямые иностранные инвестиции из Америки и других стран.

Объемы инвестиционных средств могут быть значительными. На сегодняшний день американские фирмы вложили свыше 7 млрд. долларов в экономику Венгрии, 5,1 млрд. долларов в экономику Польши и 1,5 млрд. в экономику Чешской Республики. Об этом говорят данные, опубликованные в этих странах-реципиентах.

Что делают Соединенные Штаты

В партнерстве с правительствами стран региона, а также с нашим частным сектором и заинтересованными неправительственными организациями, Государственный департамент и мы, в Бюро Госдепартамента по вопросам экономики и бизнеса, работаем над решением указанных проблем и помогаем создавать рамочную основу, способствующую повышению открытости этих стран для американского бизнеса и инвестиций. Мы по-прежнему убеждены в том, что такое партнерство принесет пользу обеим сторонам.

Существует ряд общих усилий, к которым, например, относятся наши усилия по борьбе с коррупцией, в рамках которых мы призываем страны региона к ратификации и полномасштабному применению Конвенции о борьбе со взяточничеством, принятую ОЭСР (Организацией экономического сотрудничества и развития). Чешская Республика и Венгрия - обе участницы ОЭСР - уже ратифицировали и применяют эту Конвенцию, равно как Словацкая Республика и Болгария. Польша подписала, но еще не ратифицировала и, соответственно, не применяет Конвенцию. Мы настаиваем на том, чтобы правительства стран Центральной и Восточной Европы, как и страны всего остального мира, принимали меры к защите прав интеллектуальной собственности. Мы работаем с правовой инициативой, выдвинутой Ассоциацией американских юристов для Центральной и Восточной Европы, с тем чтобы помочь этим странам в создании у себя более прочных и эффективных юридических систем.

Мы сотрудничаем с правительствами стран региона в деле усиления режимов борьбы с пиратством в отношении прав интеллектуальной собственности. Хороший пример являет собой Болгария, которая в сотрудничестве с нами принимает эффективные меры к решению у себя серьезной проблемы пиратства в отношении прав интеллектуальной собственности.

У нас имеются двусторонние инвестиционные соглашения (ДИС) со многими странами региона. Основные цели проводимой нами программы ДИС состоят в том, чтобы защищать американские инвестиции за рубежом и, в частности, гарантировать равные права американских инвесторов; обеспечивать свободное перемещение всех средств, связанных с инвестиционной деятельностью; доступ к органам международного арбитража для разрешения инвестиционных споров с правительствами стран-реципиентов; свободу от таких нормативов, как местные или экспортные квоты; право на найм высшего управленческого персонала по выбору инвестора; допускать экспроприацию только в соответствии в общепринятыми международными стандартами и при условии быстрой, адекватной и эффективной компенсации. ДИС также стимулируют принятие ориентированной на рынок внутренней политики, обеспечивающей справедливое отношение к частным инвестициям и поддержку международных юридических стандартов, согласующихся с этими целями. В настоящее время у нас имеются ДИС с 15 странами региона, за исключением России. 12 соглашений из этого числа уже вступили в силу.

Кроме того, я должен подчеркнуть, что Госдепартамент, наши посольства и консульства в странах региона постоянно и упорно отстаивают коммерческие интересы США. В Центральной и Восточной Европе - от стран Балтии до Балкан - послы США и сотрудники наших посольств являются нашими глазами и ушами и принимают участие в переговорах как представители коммерческих и экономических интересов США - по вопросам торговли и инвестиций, борьбы с коррупцией, охраны окружающей среды, культурных и людских обменов. Более того, хорошо зная рынки и деловую практику этих стран, эти люди выявляют возможности для деятельности американских фирм и выступают в роли посредников американских компаний - от мелких и средних предприятий, таких как мини-пекарни, до крупных фирм, таких как "Энрон" и "Форд".

Хороший опыт деловой практики и добросовестного участия корпораций в жизни общества - один из лучших товаров, который Соединенные Штаты могут предложить на экспорт. Для того, чтобы подчеркнуть этот момент, Государственный департамент учредил ежегодную Премию за корпоративные заслуги - награду, служащую признанием заслуг в деле гражданской роли корпораций, новаторства и распространения лучшей деловой практики. Лидеры американского бизнеса зачастую являются послами США в странах с переходной экономикой. Они подают пример своим поведением: строгим соблюдением Закона о борьбе с иностранной коррупцией, высоких стандартов в области трудовых отношений, экологии и прав человека; готовностью делиться технологиями, обеспечивать подготовку персонала и обмен профессиональным опытом с местными фирмами; приверженностью демократическим ценностям. Во многих странах Центральной и Восточной Европы руководители компаний являются близкими и эффективными партнерами наших послов и сотрудников посольств.

Должен подчеркнуть, что Европейский Союз (ЕС), который идет по пути расширения за счет принятия в свой состав большинства стран региона, разделяет многие наши цели и стремится обеспечить проведение аналогичных реформ. Мы проводим тесные консультации с ЕС о том, как нам скоординировать свои усилия, с тем чтобы добиться наилучших результатов. Тем не менее, некоторые силы в ЕС иногда пытаются повлиять на коммерческие решения, заявляя, что предпочтение американской фирмы или партнера фирме или партнеру из ЕС может негативно сказаться на перспективах вступления конкретной страны в состав ЕС. Мы быстро и решительно протестуем против подобных заявлений как со стороны ЕС, так и со стороны стран-реципиентов.

Наряду с этой общей политикой и программами существует ряд конкретных инициатив, привязанных с конкретным частям этого региона и призванных способствовать улучшению инвестиционного и делового климата.

Центральная Европа

В области торговли результаты уже впечатляют. В 1991 году американские компании экспортировали в 15 стран Центральной и Восточной Европы товары на 1,6 млн. долларов. К концу 1999 года экспорт из США удвоился, достигнув 3,2 млн. долларов.

Мы ведем полезный и очень активный диалог с Венгрией, которая, будучи одним из первых кандидатов на вступление в Европейский Союз, успешно проводит переговоры с ЕС. В то же время венгры весьма конструктивно работают с нами над торговыми проблемами, связанными с вступлением в ЕС, включая вопрос о дифференцированных тарифах. Кроме того, ранее Венгрия ратифицировала Конвенцию ОЭСР по борьбе с взятками и в настоящее время работает над ее реализацией.

Польша - тоже ведущий кандидат на вступление в ЕС, и мы успешно взаимодействуем с поляками в ряде экономических областей, важных для США. Что касается прав интеллектуальной собственности, то Польша сейчас обновляет свой устаревший закон об авторских правах, чтобы привести его в соответствие со своими обязательствами перед ВТО. Кроме того, правительство Польши вводит в действие закон о реструктуризации и приватизации польских железных дорог. Мы ожидаем, что в результате этого откроется ряд деловых возможностей для американских железнодорожных компаний. В этой связи обращаю внимание на то, что на следующем заседании комиссии выступит Пол Невитт, председатель "Гринбрир Юроп". Я хотел бы указать, что наше посольство в Варшаве, а также высшие должностные лица здесь, в Вашингтоне, убедили польских представителей предпринять шаги к тому, чтобы снять опасения, которые высказывал "Гринбрир" в связи с продажей вагонов польским железным дорогам.

Инвестиции США в Польшу продолжают расти. К примеру, Ситибанк, приобретя "Банк Хандловы", становится важным участником польского банковского сектора. Как и Венгрия, Польша ратифицировала Конвенцию ОЭСР по борьбе с взятками, но закон о ее реализации еще готовится к принятию.

Американские фирмы активно работают и в Чехии. "Боинг" владеет 35% акций чешской компании, производящей учебные истребители (под названием "Аэро Водоходы") вместе с чешскими авиалиниями (ЧСА). Кроме того, "Боинг" будет участвовать в ряде проводимых ЧСА тендеров по гражданским самолетам. Одна из проблем, которые мы обсуждаем с чешским правительством, - это отмена действующего тарифа в размере 4,8% на большие гражданские самолеты, с тем чтобы "Боинг" мог на равных конкурировать с "Эрбасом", который не платит никаких пошлин. Это уже сделали поляки и болгары, согласились на отказ от тарифов и венгры. Мы ожидаем, что так же поступит и Чехия.

Обращаю внимание на то, что Рональд Лодер, председатель "Сентрал Юропиэн Медиа Энтерепрайсез" (СМЕ), расскажет на следующем заседании комиссии о тех проблемах, с которыми его компания столкнулась в Чехии. Американские акционеры вложили через СМЕ значительные средства в чешский вещательный сектор. Мы очень активно поддерживали СМЕ, и в настоящее время в контексте нашего двустороннего договора об инвестициях (ДДИ) идет процесс разрешения спора с СМЕ по ДДИ через международный арбитраж.

Инициатива по Северной Европе

США уделяют внимание также развитию торговли и бизнеса в регионе Балтийского моря - ключевому компоненту нашей Инициативы по Северной Европе (ИСЕ). ИСЕ представляет собой стратегию правительства США по обеспечению стабильности, укреплению рыночных и демократических институтов и структур безопасности, а также поддержке торговли и инвестиций США в регионе Балтийского моря. Два из шести приоритетных направлений деятельности в рамках ИСЕ - содействие предпринимательству и правоприменение. На 2000 финансовый год мы выделили 1 млн. долларов в виде регионального финансирования мероприятий ИСЕ по Закону о поддержке демократии в Восточной Европе.

В тесном сотрудничестве с американскими предприятиями мы наладили на уровне деловых кругов и представителей государства диалог с правительствами Литвы, Латвии и Эстонии, с тем чтобы снять конкретные инвестиционные барьеры и способствовать инвестициям и экспорту из США.

Правоохранительные программы ИСЕ также ориентированы на такие проблемы, как охрана прав интеллектуальной собственности и обеспечение исполнения контрактов. Среди достигнутых результатов - инвестиции Эн-ар-джи в размере 500 млн. долларов в энергетический сектор Эстонии, которые эстонский кабинет утвердил 27 июня 2000 года. Общий объем торговли между США и тремя балтийскими государствами с 1996 года почти удвоился.

Россия

Особого внимания заслуживает стремление Соединенных Штатов наладить инвестиционные и другие деловые связи с Россией. Новый Президент России Владимир Путин заявил, что иностранные инвестиции необходимы для улучшения экономических перспектив России и что для привлечения этих инвестиций потребуется существенный прогресс в области экономических реформ. Однако в России еще нет подлинно конкурентной среды для инвестиций - как внутренних, так и иностранных, и страна сильно отстает от Центральной Европы в привлечении иностранных инвестиций. За 10 лет с 1988 по 1998 Россия получила всего 61 доллар иностранных инвестиций на душу населения по сравнению с 389 долларами у Польши и 967 у Чехии.

Соединенные Штаты занимают первое место по прямым иностранным инвестициям в России, вложив только в 1999 году свыше 2 млрд. долларов. Многие хорошо знакомые в США названия фирм теперь хорошо известны и в России. Однако России еще предстоит реализовать потенциал, обеспечиваемый ее изобильными природными ресурсами и образованными работниками. Финансовый кризис 1998 года ударил по всем инвесторам в России. В ходе своих июньских встреч с Президентом Путиным в Москве Президент Клинтон подчеркивал, что новые крупные потоки иностранных инвестиций в Россию возможны, но лишь в том случае, если последуют действия по необходимым структурным реформам.

Правительство США последовательно призывало правительство России провести реформы с целью улучшить деловой климат в России. В то же время оно постоянно поддерживает американских инвесторов, рискнувших учредить предприятия там и поощряет развитие отечественного предпринимательства в России. Мы использовали Совместную комиссию США-Россия и ее комитет по развитию бизнеса для того, чтобы проблемы реформ, ориентированных на инвестиции, неизменно оставались в центре нашей двусторонней повестки дня. Кроме того, США поддержали деятельность международных финансовых институтов в России, одновременно настаивая на том, чтобы оказываемая ими помощь дополняла ресурсы частного сектора и была обусловлена структурными реформами, выгодными как иностранным, так и отечественным инвесторам.

В связи с важностью огромных запасов нефти и газа в России американские и другие западные нефтяные компании одними из первых инвестировали средства в Россию. Правительство США давно поддерживает разработку нормативно-правовой базы Соглашений о разделе продукции (СРП) в России с целью создания стабильных и прозрачных юридических, финансовых и нормативных условий для инвестиций в нефтегазовый сектор. В Москве Президент Путин заверил Президента Клинтона, что твердо настроен завершить работу над нормативно-правовой базой СРП.

Выборы многих новых депутатов Думы в декабре прошлого года открыли возможность, которой мы добиваемся, для ратификации Думой нашего двустороннего договора об инвестициях с Россией, заключенного в 1992 году. Этот договор гарантировал бы американским инвесторам во многих отраслях экономики не менее благоприятный режим, чем предоставляемый российским инвесторам, обеспечил бы защиту от экспроприации и установил правила разрешения инвестиционных споров. Еще один путь к реформам - вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Этот процесс позволит привести российский торгово-инвестиционный режим в соответствие с принятыми международными стандартами. Мы активно поощряем и поддерживаем этот процесс. Кроме того, мы призываем Организацию экономического сотрудничества и развития активизировать свой диалог с Россией о политических реформах для улучшения инвестиционного климата в стране.

Более того, мы привержены укреплению власти закона и защиты прав акционеров в России и предприняли в соответствии с этой приверженностью весьма ощутимые шаги. В конце прошлого года Госсекретарь Олбрайт приняла трудное решение отложить предоставление гарантий Эксимбанка (Экспортно-импортного банка) в размере 500 млн. долларов российской нефтяной компании ТНК, с тем чтобы оставить время на проверку деловой практики этой компании до совершения сделки. Кроме того, поддержка со стороны представителей правительства США в Вашингтоне и нашего посольства в Москве помогла убедить российских представителей остановить попытку реприватизировать Ломоносовский фарфоровый завод неподалеку от Санкт-Петербурга. Она также ослабила стремление сократить объем иностранных инвестиций в российскую страховую индустрию. Как на местном, так и на федеральном уровне мы неоднократно ставили вопрос о трудностях, с которыми сталкиваются американские инвесторы при исполнении благоприятных решений, вынесенных российскими судами.

Центр тяжести нашей двусторонней помощи в области экономики переместился на регионы России, где мы поддерживаем внедрение международных стандартов бухгалтерской отчетности, развитие малых и средних предприятий и совершенствование законодательства, влияющего на бизнес. Инвестиционный фонд США-Россия вкладывает акции в российские и совместные российско- американские предприятия, а также предоставляет предпринимателям капитал через российские банки. Мы профинансировали тысячи обменов, дающих российским гражданам возможность повышать квалификацию и налаживать ценные контакты с американскими коллегами.

Как известно, продвижение к благоприятному инвестиционному климату в России идет медленно, а условия для предпринимательской деятельности в России остаются крайне сложными. Однако, как отметил в своей речи перед Думой в июне Президент Клинтон, с новым Президентом, новым правительством и новой Думой, у России есть новый шанс обеспечить процветание и силу, одновременно сохранив демократические свободы и власть закона. Обращаясь как к Президенту Путину, так и к российскому народу, Президент подчеркнул, что Соединенные Штаты выступают за сильную Россию, использующую свою силу для того, чтобы способствовать экономическому развитию, укреплять власть закона, бороться с преступностью и коррупцией, защищать демократические свободы и строить хорошие отношения со своими соседями и с миром. Мы будем и впредь стараться содействовать улучшению инвестиционного климата в России как средства для достижения этой цели.

Украина

Пожалуй, ни одна другая страна в регионе не испытала столь большого разрыва между реальными показателями и потенциалом своей экономики, как Украина. Наделенная богатыми природными ресурсами, превосходными сельскохозяйственными землями, образованным населением, отсутствием межнациональной розни и стратегическим положением в Европе, Украина была предрасположена стать одной из самых успешных бывших советских республик в привлечении иностранных инвестиций, необходимых для реструктуризации ее экономики.

Однако Украина имеет один из самых низких показателей прямых иностранных инвестиций в регионе - 55 долларов на душу населения. США, на долю которых приходится примерно 570 млн. долларов из общей суммы в 3 млрд., являются крупнейшим источником иностранных инвестиций в Украину. Эти цифры несколько лет остаются статичными и очень малы для страны с населением в 50 млн. человек и свойственными Украине ресурсной базой и экономическим потенциалом. Для сравнения: соответствующие показатели Польши - страны с населением в 40 млн. человек, настойчиво проводящей реформы, - составляют 5,1 млрд. и 30 млрд. долларов.

Вместе с МВФ, Всемирным банком и другими донорами Соединенные Штаты на протяжении последних 5 лет последовательно обращались к Украине с одним и тем же призывом: рыночная экономика может преуспеть в Украине лишь тогда, когда правительство ослабит свою роль в экономике и даст большую свободу действий частному предпринимательству. Когда это произойдет, мы вновь увидим рост инвестиций, а с увеличением инвестиций придет и устойчивый экономический рост. Значительная часть американской помощи - 200 млн. долларов в прошлом году и 2 млрд. с момента провозглашения независимости - была ориентирована на содействие Украине в реформировании ее экономики и властных структур. Мы по-прежнему привержены обеспечению успешного будущего Украины, но для положительного результата необходимо улучшить инвестиционный климат и открыть украинские рынки.

Кроме того, мы ищем способы поддержать реформаторские усилия правительства премьер-министра Виктора Ющенко, подключая ресурсы и сотрудничая с другими международными донорами всякий раз, когда это возможно. АМР США и другие учреждения продолжают направлять необходимую помощь на экономические реформы, приватизацию, развитие частного сектора (малых и средних предприятий) и гражданское общество.

Как я уже сказал, американские инвесторы - крупнейший источник иностранных инвестиций в Украину. Их проблемы, как частные, так и общие, регулярно включаются в повестку дня всех двусторонних встреч на высоком уровне - последний раз в ходе поездки Президента Клинтона в Киев 5 июня. Мы удовлетворены более благосклонной к бизнесу политикой правительства Ющенко. Инвесторы сообщают, что встретили больше ориентированное на сотрудничество, деловое отношение к себе, взаимодействуя с должностными лицами при новом правительстве.

Однако мы по-прежнему озабочены проблемами американских инвесторов, которые остаются нерешенными, и в целом плохим инвестиционным климатом в Украине и медленными темпами экономических реформ. В дополнение к урегулированию инвестиционных споров мы призвали правительство Украины предпринять конкретные шаги по улучшению своего инвестиционного климата, в том числе ввести более прозрачные требования к закупкам и лицензированию, реформировать систему регулирования, усилить защиту прав акционеров, улучшить исполнение судебных решений и ввести в действие сильный этический кодекс.

Украина имеет репутацию сложного места для предпринимательской деятельности. В своем обследовании "Восприятие коррупции", проведенном в 85 странах, организация "Транспаренси интернэшнл" поставила Украину на 69-е место. Коррупция - серьезное препятствие подлинным реформам и долгосрочному оздоровлению экономики в Украине, России, да и по всему бывшему Советскому Союзу. Опять же мы оказывали и продолжим оказывать помощь в этой области. Однако решать проблему обязано правительство Украины - посредством дерегулирования, правовой реформы и большей прозрачности.

Заключение

В заключение позвольте еще раз повторить, что эти инициативы в Центральной и Восточной Европе приносят американцам выгоды в виде мира и стабильности в части света, которая не так давно представляла собой альянс, угрожающий Соединенным Штатам. Более того, эти инициативы претворяются в экономические выгоды для американских работников, фермеров и бизнесменов. Например, в 1998 году настойчивая работа посла США в Хорватии и заместителя Государственного секретаря по вопросам экономики, бизнеса и сельского хозяйства с хорватским правительством позволила снять ряд препятствий. В итоге базирующаяся в Сан-Франциско компания "Бектел" смогла подписать с правительством Хорватии контракт стоимостью 600 млн. долларов на строительство шоссейных дорог.

С тех пор "Бектелу" удалось заключить соглашения о начале работы над первым этапом проекта и заново согласовать контракт по большей стоимости, обеспечивающий более протяженное хорватское шоссе, чем планировалось первоначально.

История "Бектела" - лишь одна из многих. В последние дни работа посла США в Софии и других сотрудников правительства США принесла плоды, когда правительство Болгарии подготовило к подписанию кредитное соглашение с Ситибанком в связи с контрактом с компанией "Вестингхаус" на модернизацию системы безопасности Козлодуйской АЭС. Этот проект, в рамках которого Болгарии предоставляется первый кредит Эксимбанка, внесет жизненно важный вклад в повышение ядерной безопасности в регионе и улучшение его окружающей среды.

Еще один недавний успех - решение акционеров Восточно-Словацкого металлургического комбината (ВСЗ) одобрить сделку с "Ю.С. Стил" о покупке всей стали и связанных с ней активов "ВСЗ Кошице" - крупнейшей компании в Словакии. Благодаря этой сделке "Ю.С. Стил" станет крупнейшим в Словакии американским инвестором и крупнейшим работодателем в частном секторе страны.

Однако должен со всей откровенностью сказать, что наш бюджет и наш персонал слишком ограничены, чтобы обеспечить ту защиту, в которой нуждается американский бизнес в условиях сегодняшней глобальной экономики. Экономическое благополучие Америки, как ничто другое, становится все более взаимосвязанным с решениями и развитием ситуации по всему миру. Мы должны укреплять нашу способность защищать и отстаивать свои базовые интересы за рубежом. Дипломатические программы США, в том числе по поддержке коммерческой деятельности, защищают эти национальные интересы. И все же сегодня на международные дела выделяется всего один цент из каждого доллара, расходуемого федеральным правительством.

Мы говорим не об иностранной помощи. Каждый год, когда Государственный департамент обрабатывает примерно 44 000 экспортных лицензий на оборонные товары стоимостью более 25 млрд. долларов, мы сохраняем 120 000 рабочих мест для американцев. Когда Государственный департамент договаривается о соглашениях, защищающих принадлежащие США права интеллектуальной собственности, чтобы сэкономить американским индустриям фильмов, музыки и программного обеспечения целых 200 млрд. долларов в год, мы делаем это не для того, чтобы помогать другим, а прежде всего для повышения благосостояния Америки. Даже когда Государственный департамент содействует экономическим реформам и эффективному управлению в Центральной и Восточной Европе, мы делаем это не только для того, чтобы помочь этим странам, но и для того, чтобы обеспечить интересы Америки в сферах экономики и национальной безопасности.