Последнее десятилетие добавило торговлю людьми (эти случаи отмечены почти во всех странах), беспризорность и другие проблемы. К этому выводу пришел Госдепартамент США\State Department, опубликовавший традиционный доклад о положении в области защиты прав человека в 2003 году.

С 1997 года Госдепартамент США публикует подобные доклады ежегодно - они направляются в Конгресс\House of Representative и Сенат\Senate США. Причина подготовки подобных докладов заключается в следующем: в середине 1970-х годов Конгресс включил в законодательство США положение о том, чтобы при проведении своей внешней и торговой политики США обязаны учитывать ситуацию с правами человека в различных странах мира. Основываясь на данных, собранных в докладах Госдепартамента, американские законодатели принимают решения о предоставлении тем или иным государствам помощи. Первые доклады, представленные в 1977 году, охватили лишь те 82 страны, которые в том время получали помощь от США, в докладе 2003 года суммирована информация по 196 странам мира.

Информация для доклада собирается посольствами США на основе информации, получаемой от органов власти исследуемых стран, юристов, журналистов, неправительственных организаций, ученых и профсоюзов. Кроме того, для проверки полученной информации используются данные международных организаций и собственные базы данных. Госдепартамент США указывает, что при подготовке докладов его сотрудники руководствовались следующим принципом - обеспечить, чтобы всей соответствующей информации была дана как можно более объективная, тщательная и справедливая оценка.

Мы предлагаем краткие выдержки из этого доклада, посвященные странам бывшего СССР.

Россия

Несмотря на то, что, правительство, в общем и целом, уважало права своих граждан, общее поведение правительства в отношении прав человека ухудшилось. Имелись заслуживающие доверия сообщения о том, что персонал правоохранительных органов часто прибегал к пыткам. Часто подобные действия оставались безнаказанными.

Наличие давления со стороны правительства по-прежнему ослабляло свободу самовыражения и независимость и свободу ряда средств массовой информации, особенно основных национальных телевизионных сетей и региональных средств массовой информации; это имело своим результатом ликвидацию последней крупной негосударственной телевизионной станции; однако по-прежнему продолжается широкое выражение различных взглядов и мнений в прессе.

Власти, прежде всего на местном уровне, ограничивали свободу собраний и налагали ограничения на деятельность некоторых религиозных групп. Сохраняется проблема дискриминации некоторых религиозных меньшинств, их преследование и применение в отношении них насилия. Местные органы власти ограничивали свободу передвижения граждан, прежде всего путем отказа в выдаче разрешений на постоянное проживание людям из других районов страны. Государственные институты, предназначенные для защиты прав человека, оказались сравнительно слабыми, но оставались активными и действовали публично. Этнические меньшинства сталкивались с широко распространенной дискриминацией со стороны правительства и общества, а иногда подвергались насилию.

С начала в октябре 1999 года второй войны в Чечне федеральные власти ограничили доступ журналистов в зоны военных действий. Большинство журналистов и редакторов, судя по всему, стало применять самоцензуру и избегало писать на темы, неудобные для правительства применительно к этому конфликту. Эти ограничения сделали проведение независимого наблюдения за существующими условиями и проверку получаемых сообщений крайне трудными. Однако группы по защите прав человека, имеющие своих штатных сотрудников в этом регионе, продолжали обнародовать достоверные сообщения о нарушении прав человека и зверствах со стороны федеральных сил. Чеченские боевики также совершали серьезные нарушения прав человека. Они убивали гражданских лиц, отказывавшихся помогать им, использовали гражданских лиц в качестве "живых щитов", заставляли гражданских лиц строить укрепления и не давали беженцам покидать Чечню. В нескольких случаях чеченские бойцы убивали престарелых российских гражданских лиц, по-видимому, по той единственной причине, что они были русскими.

Многие группы религиозных меньшинств и НПО жаловались на то, что, по их мнению, представляет собой сговор между Русской Православной Церковью (РПЦ) и государством. РПЦ во все большей степени пользуется статусом, приближающимся к официальному. Многие религиозные деятели полагают, что РПЦ сыграла определенную роль в отмене виз, имевшихся у иностранных религиозных деятелей неправославных вероисповеданий.

Армения

Во время проведения выборов были отмечены серьезные нарушения. Конституция предусматривает независимую судебную власть, однако на практике на судей оказывалось давление со стороны законодательной и исполнительной ветвей власти. Гражданские власти поддерживали эффективный контроль за силами безопасности. Некоторые сотрудники сил безопасности допускали нарушения прав человека.

Политика правительства в области прав человека оставалась неудовлетворительной. Несмотря на некоторые улучшения в ряде областей, сохранялись серьезные проблемы. Силы безопасности избивали задержанных до суда. Поступали сообщения о необоснованных арестах. Наблюдались некоторые ограничения на свободу печати, а также ограничения на права собраний и объединений. Закон устанавливает некоторые ограничения на свободу вероисповедания.

Азербайджан

Ильхам Алиев стал президентом в результате выборов, отмеченных многочисленными и серьезными нарушениями. Деятельность правительства в области прав человека оставалась неудовлетворительной, и оно продолжало действовать с серьезными нарушениями в этой области. Правительство поддерживало ограничения в отношении возможностей граждан добиваться смены своего правительства мирным путем. Сотрудниками правоохранительных органов был убит один участник демонстрации. Полиция применяла пытки к задержанным и избиения задержанных и неадекватно использовала силу для получения показаний. В большинстве случаев правительство не предпринимало никаких мер наказания к нарушителям. Условия содержания в тюрьмах оставались жесткими и представляющими угрозу для жизни: они стали причиной гибели нескольких заключенных. После президентских выборов по стране прокатилась организованная властями волна арестов по политическим мотивам, которая коснулась более чем 700 представителей избирательных комиссий, членов оппозиции и журналистов; более 100 человек оставались в заключении по состоянию на конец 2003 года. Правительство продолжало содержать в тюрьмах большое количество политзаключенных и нарушать право на неприкосновенность частной жизни граждан.

Правительство сохраняло ряд ограничений свободы слова и средств массовой информации, а полиция занималась преследованиями журналистов в течение всего года. Правительственные чиновники возбуждали дела против журналистов по обвинению их в клевете. Правительство ограничивало свободу собраний и применило силу для разгона нескольких демонстраций, , а сотрудники правоохранительных органов избивали протестующих. Правительство продолжало накладывать ограничения на свободу союзов, отказав в регистрации нескольким политическим партиям и преследуя активистов правозащитных движений и общественных организаций страны. Был замечен ряд ограничений и нарушений свободы вероисповедания.

Беларусь

Президент Александр Лукашенко усилил свои нападки на демократические институты. Президентская гвардия, созданная первоначально для охраны высших должностных лиц, продолжила действовать против политических врагов правительства Лукашенко без какого-либо судебного или парламентского контроля. Гражданские власти, не считая самого президента, не имели эффективного контроля за силами безопасности.

С правами человека дело у правительства обстояло очень плохо, причем в ряде областей ситуация даже ухудшалась. Власти по-прежнему по существу отказывали гражданам в праве менять свое правительство, они не предприняли серьезных усилий для того, чтобы объяснить исчезновение в прошлые годы известных оппозиционных политиков и продолжали отмахиваться от заслуживающих доверия сообщений о роли правительства в этих исчезновениях. Со стороны правоохранительных органов продолжались нарушения прав, а иногда и пытки заключенных и задержанных. Силы безопасности производили необоснованные аресты граждан,в том числе и по политическим мотивам.

Правительство продолжало ограничивать свободу слова и печати, не уважало свободу собраний или организации. Правительство ввело несколько новых законов для дальнейшего ограничения этих свобод. Оно усилило нападки на независимые СМИ, что привело к закрытию ряда газет и заключению в тюрьму журналистов, обвиненных в клевете. Оно резко ограничило деятельность неправительственных некоммерческих организаций, закрыв многие из них. Резко ограничена свобода религии. Оппозиционные партии и движения подвергались растущему давлению с применением как судебных, так и внесудебных мер, включая физическое насилие по отношению к политическим оппонентам. Сотрудники органов безопасности вели слежку за правозащитными организациями, всячески препятствуя их деятельности.

Грузия

Эдуард Шеварднадзе был переизбран на второй срок на пост президента на выборах в 2000 году, которые проводились с серьезными нарушениями и которые критиковались международными наблюдателями. Серьезными нарушениями отличались и выборы, проведенные 2 ноября. Две главные оппозиционные партии организовали мирные уличные протесты, и 23 ноября президент Шеварднадзе ушел в отставку.

Права человека по-прежнему соблюдались правительством плохо. НПО сообщали о продолжающихся случаях насилия со стороны правоохранительных органов. Силы безопасности по-прежнему применяли к задержанным пытки, избиения или другие виды насилия.

Отмечалось нарушение правоохранительными органами и другими правительственными учреждениями права граждан на неприкосновенность личности. Пресса в целом была свободной; однако иногда правоохранительные органы и другие власти прибегали в отношении журналистов к запугиванию и насилию. Журналисты практиковали самоцензуру. Правительственные чиновники посягали на свободу религии и по-прежнему терпимо относились к дискриминации, травле и насилию по отношению к некоторым религиозным меньшинствам.

Казахстан

Действия правительства в области прав человека оставались неэффективными. Правительство жестко ограничило право граждан менять свое правительства. Сотрудники сил безопасности и правоохранительных органов в ряде случаев пытали, избивали и иным образом оскорбляли задержанных. Некоторые должностные лица были наказаны за эти нарушения. Правительство продолжало использовать необоснованные аресты и задержания и избирательно преследовать политических оппонентов. Поправки к нескольким законам, регламентирующим полномочия прокуратуры, еще более подточили независимость судебной власти.

Правительство продолжало ограничивать свободу печати и преследовало независимые средства массовой информации, включая осуждение двух видных независимых журналистов. В результате некоторые средства массовой информации оставались закрытыми, а многие журналисты прибегали к самоцензуре. Почти все средства массовой информации, готовые прямо критиковать Президента, были закрыты или запуганы. Сохранившиеся СМИ, критикующие Президента, в течение года продолжали подвергаться преследованиям.

Правительство ограничивало свободу собраний и объединений и ограничило демократическое выражение мнений, введя ограничения на регистрацию политических партий. Положение со свободой вероисповедания в течение года улучшилось. Сохранялись проблемы с дискриминацией женщин, инвалидов и этнических меньшинств. Правительство допускало дискриминацию в пользу этнических казахов.

Конституция предусматривает свободу собраний; однако правительство и законодательство налагают существенные ограничения на это право. Конституция предусматривает свободу объединений; однако правительство и законодательство наложили существенные ограничения на это право. Конституция предусматривает демократическую систему власти с всеобщим избирательным правом для лиц старше 18 лет; однако на практике правительство жестко ограничило право граждан менять свое правительство.

Кыргызстан

Деятельность правительства в области прав человека оставалась неэффективной и в ряде областей ухудшилась. Правительство резко ограничило право граждан добиваться его смены, демократические институты оставались слабыми. Сотрудники сил безопасности периодически избивали людей. Многие должностные лица МВД были уволены или подверглись судебному преследованию за злоупотребления или халатность. Было много случаев необоснованных арестов.

Правительство ограничивало права на неприкосновенность частной жизни, оно ограничивало свободу слова и печати, хотя разрешило независимой типографии и телекомпании начать работу. Правительство использовало бюрократические механизмы преследования и давления на независимые СМИ, некоторые неправительственные организации (НПО) и оппозицию, а также ограничивало свободу собраний и свободу объединений. Временами правительство вводило ограничения на деятельность религиозных групп. Граждане обычно имели возможность свободно перемещаться по стране; однако правительство несколько раз пыталось блокировать поездки граждан на политически значимые мероприятия. Правительство продолжало преследовать некоторые правозащитные группы и оказывать на них давление.

Латвия

Правительство в целом соблюдало права человека для своих граждан и большого числа проживающих в стране неграждан; однако в некоторых областях были проблемы. Сотрудники сил безопасности, в том числе полицейские и другие сотрудники Министерства внутренних дел, иногда применяли чрезмерную силу и жестоко обращались с людьми, и в этих случаях правительство принимало дисциплинарные меры. Условия в тюрьмах оставались плохими, но условия для лиц, осужденных на длительные сроки, улучшились.

Судебная власть была неэффективной, порой коррумпированной и не всегда обеспечивала беспристрастное отправление правосудия. Поступали сообщения о дискриминации по этническому признаку. Велись общественные дебаты о существовании дискриминации по этническому признаку, особенно в отношении законов о языке и реформ в образовании, которые публично критиковали русскоязычные меньшинства. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации рекомендовал стране рассмотреть вопрос о содействии интеграционному процессу путем предоставления негражданам, долгое время постоянно живущим в стране, возможности участвовать в местных выборах.

Литва

Правительство в целом соблюдало права человека в отношении своих граждан; однако в некоторых областях возникали проблемы. Полицейские временами избивали задержанных, допускали иные формы жестокого обращения с ними и злоупотребляли законами о содержании под стражей. Правительство добилось прогресса в привлечении полиции к ответственности за нарушения. Условия в тюрьмах оставались плохими, сохранялась и проблема продолжительного досудебного задержания. Действовал ряд ограничений на права на неприкосновенность частной жизни. В течение года возросло число антисемитских инцидентов, и правительство предприняло шаги для их преодоления.

В апреле Совет Европы (СЕ) подверг правительство критике за неоднократные антисемитские заявления лиц, претендующих на политические должности; публикацию антисемитских статей в средствах массовой информации; распространение антисемитских листовок и других материалов; акты вандализма против еврейских могил и памятников; антисемитские заявления в ходе публичных собраний. Конституция запрещает дискриминацию на основании расовой принадлежности, пола, социального статуса или этнического происхождения; однако дискриминация женщин при трудоустройстве и в других областях сохранялась.

Молдова

Конституция и законодательство требуют свободы слова и прессы, но правительство иногда ограничивает эти права, избирательно применяя гражданский кодекс, законы о выборах и клевете по отношению к некоторым критикам власти, и запугивая журналистов, вынужденных прибегать к самоцензуре. При всем при этом в стране существуют активные независимые средства массовой информации. Конституция требует свободы вероисповедания, и правительство обычно уважает это право на практике. Однако в законах содержатся ограничения, затрудняющие деятельность некоторых религиозных групп. Конституция предусматривает предоставление гражданам права на мирную смену правительства, и они практически пользуются им в большинстве регионов страны за счет проведения периодических, свободных и справедливых выборов на основе всеобщего избирательного права. Однако это право было ограничено в Приднестровье.

Таджикистан

Правительство по-прежнему совершало серьезные и многочисленные нарушения прав человека. Право граждан изменять свое правительство по- прежнему подвержено ограничению. Силы безопасности пытали, избивали и мучили задержанных и других лиц, и они были ответственны за угрозы, вымогательства и преследования применительно к гражданским лицам. Условия пребывания в тюрьме остаются суровыми и опасными для жизни. Правительство по-прежнему применяло практику необоснованных арестов и задержаний людей по политическим причинам, включая двух высокопоставленных должностных лиц главных оппозиционных партий.

Должностные лица правоохранительных органов применяли пытки с целью получения признаний, которые использовались во время судебных процессов без всяких ограничений. Власти нарушали право граждан на неприкосновенность частной жизни. Правительство еще больше ограничивало свободу слова и вновь ввело ограничения на работу прессы после того, как оно первоначально смягчило наличие подобных ограничений. Журналисты прибегали к самоцензуре. Правительство ограничило свободу собраний и создания ассоциаций путем введения строгого контроля над политическими организациями и запугивания демонстрантов. Правительство наложило определенные ограничения на свободу вероисповедания и свободу передвижения по территории страны.

Туркменистан

Незавидные показатели правительства в деле соблюдения прав человека продолжали ухудшаться. Положение дел с правами человека значительно ухудшилось после вооруженного нападения на кортеж президента Ниязова 25 ноября 2002 года, которое власти охарактеризовали как покушение на жизнь Президента и попытку государственного переворота. Появились массовые и заслуживающие доверия сообщения о нарушении прав человека властями в ходе расследования указанного нападения, в том числе заслуживающая доверия информация о применении пыток. Силы безопасности продолжали избиения подозреваемых и заключенных и издевательства над ними. Власти задержали сотни родственников людей, замешанных в заговоре, некоторые из которых подверглись пыткам и физическим издевательствам, были лишены медицинской помощи, изгнаны из своих жилищ и уволены с работы.

Как уголовный розыск, так и МНБ действовали с полной безнаказанностью, нарушали права граждан и проводили в жизнь политику властей по подавлению политической оппозиции. Сообщалось о нескольких случаях смерти заключенных в результате, в частности, отказа в предоставления медицинской помощи. Правительство продолжало в широких масштабах сносить частное жилье, во многих случаях выплачивая за него лишь незначительную компенсацию или вообще отказывая в ней. Власти также пытались ограничить браки граждан страны с иностранцами.

Правительство жестко ограничивало свободу слова и не допускало свободы печати. Оно полностью контролирует СМИ, практикует цензуру всех газет, ограничивает доступ в Интернет и не разрешает никакой критики государственной политики. Ухудшилось положение дел со свободой учебных заведений и ученых. Свобода собраний и свобода объединений жестко урезаны. В течение года не было зарегистрировано ни одной политической партии, а любая оппозиционная политическая деятельность подавлялась. Правительство ужесточило ограничения на деятельность неправительственных организаций, в том числе религиозных групп и меньшинств. Был принят еще более жесткий закон о вероисповедании и продолжалось контролирование сферы отправления религиозных культов. Представители незарегистрированных конфессий подвергались постоянным преследованиям. Правительство ограничило свободу передвижения и вновь ввело выездные визы для всех граждан, желающих выехать за пределы страны. В результате ограничений свободы слова и свободы объединения в стране не существует групп защиты прав человека.

Украина

Показатели соблюдения властями прав человека по-прежнему неудовлетворительны несмотря на то, что в некоторых областях произошли определенные перемены к лучшему. Право граждан на смену властей были ограничены серьезными нарушениями в ходе состоявшихся в течение года выборов, а также созданными административными и иными трудностями в целях ограничения организационной деятельности оппозиционных партий и их доступа к СМИ. Представители милиции и тюремной администрации пытали и избивали задержанных и заключенных.

Сохранилась проблема злоупотреблений и издевательств, допускаемых полицией в отношении национальных меньшинств. В армии широко распространено избиение призывников другими военнослужащими, результатом чего стал ряд смертных случаев. Власти редко наказывают совершающих различные нарушения чиновников.

Власти вмешивались в деятельность СМИ, преследуя и запугивая журналистов, подвергая их материалы цензуре и оказывая на них давление. Имел место ряд ограничений на свободу собраний, и власти чинили препятствия лицам, желавшим принять участие в некоторых демонстрациях. Ограничивалась и свобода объединений. Сообщалось о ряде антисемитских акций, в том числе о случаях осквернения синагог. Существовали определенные ограничения на свободу передвижения. С жалобами на преследования и частые проверки документов обращались представители этнических меньшинств и мусульмане. Правительство стремилось воспрепятствовать попыткам рабочих организовать профсоюзы.

Узбекистан

Ситуация с правами человека оставалась обескураживающей. Граждане не имели возможности в мирной форме осуществить свое право на замену правительства. Жестокое обращение со стороны сил безопасности привело к гибели в заключении, по меньшей мере, четырех человек. Люди подвергались пыткам, избиениям и издевательствам со стороны сотрудников правоохранительных органов. Редко, когда кто-то из виновных в уже доказанных случаях злоупотреблений был наказан. Стало обычным делом, что правоохранительные органы необоснованно задерживали граждан с целью вымогательства. Ряд правозащитников и журналистов были арестованы при обстоятельствах, которые позволяют говорить о существовании выборочного правоприменения.

Власти прибегали к официальным и неофициальным средствам для серьезного ограничения свободы самовыражения и прессы. Хотя по закону официальная цензура запрещена, правительство предупредило издателей об ответственности за содержание публикуемых ими материалов, а новые поправки к закону о СМИ стали поощрять самоцензуру. Власти запрещали несанкционированные встречи и демонстрации, а правоохранительные органы прибегали к насилию в подавлении мирных протестов. В течение года правительство зарегистрировало одну независимую национальную группу по защите прав человека, но оно по- прежнему отказывало в регистрации другим группам.

Власти терпимо относились к существованию религиозных меньшинств, но их деятельность ограничили строгими рамками. Правительство ограничивало свободу передвижения внутри страны, а для поездок за границу требовались выездные визы. Правительство подвергает преследованиям и издевательствам местные группы по защите прав человека.

Эстония

Правительство в целом уважало права человека в отношении своих граждан и в отношении большого контингента русскоговорящего населения, не являющегося гражданами страны, хотя в некоторых областях сохранялись проблемы. Были сообщения о грубом обращении полиции с заключенными и задержанными и об избыточном применении силы. Условия в тюрьмах оставались плохими. Продолжалась критика дискриминационного характера законодательства о гражданстве и лицах, не являющихся гражданами страны, за содержащиеся в нем требования к знанию эстонского языка.