Федеральное бюро расследований (ФБР) США Federal Bureau of Investigation (FBI)

Директор ФБР – Роберт Мюллер

29 июня 2005 года Джордж Буш поручил создать новую разведывательную службу – Службу национальной безопасности внутри ФБР (The National Security Service). Она должна "объединить миссии, потенциалы и ресурсы контртеррористического, контрразведывательного и разведывательного подразделений ФБР".

Согласно Белому дому, за координацию работы и финансирование новой Службы ФБР, а также за назначение ее руководителя будет отвечать директор национальной разведки США Джон Негропонте. В задачу нового подразделения войдет сбор и систематизация разведывательной информации. При этом вся разведывательная деятельность остается под контролем директора ЦРУ, что является одним из элементов новой тактики ЦРУ.

Между тем, первые шаги в направлении создания в ФБР своей разведки были сделаны еще два года назад. В апреле 2003 года директор ФБР назначил исполнительного помощника Директора по вопросам разведки (Executive Assistant Director, Office of Intelligence).

Ею стала г-жа Морин Багински (Maureen A. Baginski) – до прихода в ФБР он возглавлял управление радиоперехвата Агентства нацбезопасности, куда попал как специалист по русскому языку. Создание этой должности было одобрено Конгрессом в июле 2003-го. А 3 июня 2004 года было официально объявлено о создании внутри ФБР Управления разведки (Directorate of Intelligence).

Создание Службы национальной безопасности стало ответом на выводы отчета независимой комиссии по вопросам распространения оружия массового уничтожения, опубликованном в марте 2005 г., в котором деятельность ЦРУ и ФБР подверглась острой критике.

В докладе комиссии указывалось, что власти США не располагают достоверными разведывательными данными о программах разработки нетрадиционных видов вооружений в Иране, КНДР, России и Китае. Белый дом заявил, что администрация согласилась с 70 из 74 рекомендаций комиссии.

Смена руководства

5 июля 2001 года новым директором ФБР стал Роберт Мюллер. Представляя Мюллера, Буш отметил управленческий и профессиональный опыт Мюллера. "Для меня большая честь назначить на этот пост Роберта С. Мюллера. Я полностью ему доверяю", - прокомментировал свое решение президент США. В американском сенате сообщили, что бывший офицер морской пехоты, известный своим строгим нравом, будет возглавлять ФБР в течение 10 лет.

По информации американского телеканала CBS, кандидатура Мюллера была предложена президенту Бушу министром юстиции США Джоном Эшкрофтом. Последний успел оценить профессиональные качества Мюллера, когда тот исполнял обязанности заместителя министра юстиции с января по июнь этого года.

Кандидата на замещение поста главы ФБР также хорошо знают по работе в администрации Буша-старшего. При отце нового президента Мюллер долгое время был помощником министра юстиции и вел много громких дел.

В частности, курировал расследование дела Локерби о взрыве лайнера PanAm в небе над Шотландией в 1988 году. За годы работы в правоохранительных органах Мюллер также возглавлял отдел убийств в округе Колумбия и работал прокурором в Бостоне и Калифорнии.

Кто такой Мюллер

В молодости Мюллер служил в десантных войсках и был награжден за участие во вьетнамской войне. Уже с начала его карьеры в органах юстиции его стали продвигать по службе. Он был в равной степени обласкан как республиканским правительством Буша-старшего, так и демократом Клинтоном. Основной чертой нового директора ФБР называют предсказуемость и сговорчивость. Западные аналитики полагают, что именно эти качества привлекли внимание к его кандидатуре.

Телеканал CBS, в частности, полагает, что с назначением Мюллера Буш-младший стремится, с одной стороны, положить конец все растущей независимости бюро от Белого дома, а с другой – укрепить связь этого ведомства с министерством юстиции. Подробности в «Газете.ру».

Отставка Фри

Луис Фри официально покинул пост директора Федерального бюро расследований США 22 июня 2001 г. О своем решении уйти в отставку после более чем семи лет работы в качестве главы Бюро Луис Фри объявил еще в 1 мая. Генеральный прокурор и глава Минюста США Джон Эшкрофт, курирующий работу ФБР, временно назначил исполняющим обязанности директора Бюро Тома Пикарда, являющегося в настоящее время заместителем главы спецслужбы. Он приступит к исполнению обязанностей с субботы.

Тем временем администрация США продолжает обдумывать кандидатуру на должность директора ФБР. По данным источников в администрации США, ведущим и практически единственным на данный момент кандидатом на пост главы ФБР является федеральный прокурор Сан-Франциско Роберт Мюллер. Вместе с тем не исключено, что могут появиться и другие кандидаты. Причиной своей отставки Луис Фри называл усталость.

Что такое ФБР

Федеральное бюро расследований (ФБР) – ведущий следственный орган федерального правительства. ФБР входит в систему Министерства юстиции США [US Department of Justice] (американское Министерство юстиции - ближайший аналог российской генеральной прокуратуры) и подчинено Генеральному прокурору США [US Attorney General]. Как следственное подразделение этого Министерства ФБР было создано Генеральным прокурором в 1908 году.

Свое нынешнее название получило в 1935 году (http://www.fbi.gov/yourfbi/history/hist.htm). Официальный девиз Бюро: “Верность, смелость, честность”.

Руководят работой ФБР его Директор, Заместитель директора и руководители основных подразделений в ранге “помощника директора” [Assistant Director]. Согласно закону, принятому в 1976 году [Public Law 94-503, section 203] Директор ФБР назначается на свою должность сроком на десять лет Президентом США “по совету и с согласия Сената”.

ФБР выполняет огромный объем оперативно-розыскной и следственной работы Министерства юстиции по делам федеральной юрисдикции, отнесенным к подследственности ФБР и не отнесенных к подследственности других федеральных ведомств.

Предметная компетенция ФБР, распространяющаяся на большинство (более 200) преступлений, преследуемых по федеральным законам, устанавливается федеральным законом, административными актами Президента и Генерального прокурора.

Например, в 1982 году генеральный прокурор США наделил ФБР и другой следственный орган Министерства – Администрацию по применению законов о наркотиках (АПЗН) [Drug Enforcement Administration] совпадающей юрисдикцией по расследованию преступлений, связанных с наркотиками, предусмотренных Законом о контролируемых препаратах (Статья 801 Титула 21 Свода законов США). Руководство АПЗН в этой связи подотчетно Генеральному прокурору через директора ФБР.

Основными сферами деятельности ФБР являются:

борьба с терроризмом;
борьба с организованной преступностью;

контрразведывательная работа;

борьба с наркобизнесом;

беловоротничковая преступность;

расследования нарушений гражданских прав;

борьба с тяжкими преступлениями против личности.

Проводя расследование и оперативные мероприятия в связи с нарушениями законов об охране национальной безопасности США ФБР действует как ведомство контрразведки. Исполнительным приказом Президента, изданным в 1981 году [United States Intelligence Activities.

Executive Order 12333, December 4, 1981] на ФБР была возложена координация контрразведывательных мероприятий всех правительственных ведомств США, включая ЦРУ и Министерство обороны.

ИнструкциямиГенеральногопрокурорав 1983 году [The Attorney General’s Guidelines on General Crimes, Racketeering Enterprise and Domestic Security/Terrorism Investigations. March 7, 1983] было уполномочено проводить так называемое разведывательное расследование деятельности групп лиц, подозреваемых в терроризме или угрожающих внутренней безопасности США.

В январе 2001 года Президент Билл Клинтон подписал директиву «Контрразведка для 21 века», на основе которой был создан совет по контрразведке, в который войдут четыре человека: директор ФБР, заместитель директора ЦРУ, заместитель Министра обороны и представитель Генерального прокурора.

Его возглавит нынешний директор ФБР Луис Фри. Цель нового совета – вырабатывать более эффективную стратегию по борьбе со шпионажем и активизировать так называемую «проактивную», упреждающую разведывательные акции иностранных государств оперативную работу.

Расследуя нарушения законов, имеющих отношение к организованной преступности, экономическим преступлениям, наркотикам и иным уголовным правонарушениям, ФБР выступает как ведомствоуголовного розыска.

Важной функцией ФБР является проверка кандидатов (в России это называлось бы проверкой на предмет “допуска”) на определенные категории должностей в федеральных органах власти: Министерстве энергетики (ведает вопросами атомной энергии и оружия), Комиссии по вопросам регулирования ядерной энергии, Министерстве юстиции, всех федеральных судей, аппарате Белого Дома.

Оперативно-следственный сотрудник Бюро, именуемый “специальным агентом” [Special Agent], располагает всеми полномочиями сотрудника правоприменяющего органа [law enforcement agency]: правом на ношение оружия, задержание подозреваемого, производство – при наличии судебной санкции – арестов, обысков и изъятий, электронного наблюдения и прослушивания, проведение оперативных мероприятий и разработок, по закону не требующих санкции суда (агентурная работа, легендированные операции, целевые разработки объекта, наружное наблюдение и т.п.).

Порядок расследования, проводимого ФБР, регламентирован федеральным уголовно-процессуальным законодательством, нормоустанавливающими решениями Верховного суда США, приказами, инструкциями и предписаниями Президента и Генерального прокурора.

Например, условия проведения легендированных операций определены вышеуказанными Инструкциями Генерального прокурора. Эти Инструкции не являются закрытым документом, с ними можно ознакомиться.

Вся следственно-оперативная деятельность ФБР проходит под общим руководством федеральных прокуроров, и проведение многих негласных операций требует утверждения как соответствующими руководителями ФБР, так и федеральной прокуратурой.

ФБР – разветвленное, но строго централизованное ведомство. Штаб-квартира ФБР находится в столице США, Вашингтоне (округ Колумбия) (http://www.fbi.gov/yourfbi/hqorg.htm); ее образуют девять управлений и четыре службы.

Управления ФБР на местах http://www.fbi.gov/contact/fo/fo.htm) имеются в 56 городах; каждое такое управление возглавляется руководителем в ранге “руководящего специального агента” [Special Agent in Charge]; руководители крупнейших местных управлений - Вашингтона и Нью-Йорка – имеют ранг “помощника директора”. Местным управлениям подчинены около 400 филиалов ФБР в небольших городах, называемых «резидентурами» [resident agencies].

В систему ФБР входят также четыре региональных центра: Региональные Центры компьютерного обеспечения [Regional Computer Support Centers] в городах Покателло (штат Айдахо) и Форт-Монмауте (штат Нью-Джерси) и Центры информационной технологии [Information Technology Centers] в городах Батте (штат Монтана) и Саванна (штат Джорджия).

ФБР тесно сотрудничает также с Национальным Центром разведывательной информации о торговле наркотиками [National Drug Intelligence Center], функционирующим под руководством Министерства юстиции, и Центром разведывательной информации АПЗН [DEA El Paso Intelligence Center] в городе Эль-Пасо (штат Техас).

Ввиду того, что проблемы борьбы с организованной преступностью, наркобизнесом и терроризмом приобрели международный характер, ФБР активно участвует в программах международного сотрудничества в этих сферах. Посты связи ФБР существуют при Посольствах США в 34 странах; в 1994 году такой пост был открыт при Посольстве США в России. Возглавляет пост связи представитель ФБР в ранге “Атташе по правовым вопросам” [Legal Attache] (http://www.fbi.gov/contact/legat/legat.htm).

Атташе поддерживают связь с правоохранительными ведомствами страны пребывания по вопросам, представляющим взаимный интерес. В случаях, когда это разрешено страной пребывания и по согласованию с Государственным департаментом США, Фбр может проводить расследование на территории страны, где имеется пост связи ФБР.

Представителями ФБР за рубежом курирует отдел международных связейуправления уголовных расследований ФБР. Этот отдел также отвечает за работу с Интерполом, представителями зарубежных ведомств полиции и служб безопасности, аккредитованными в Вашингтоне, и зарубежными правоохранительными ведомствами.

Федеральное бюро расследований выполняет также важные для всех правоохранительных ведомств страны функции содействия и методической помощи. В Академии ФБР проходят обучение сотрудники управлений полиции. Бюро публикует ежегодные данные о состоянии преступности в стране.

Полицейские органы всех уровней имеют доступ к ФБРовской картотеке учетов и дактилоскопических карт, данным Национального Центра ФБР по информации о преступности; криминалистические лаборатории ФБР могут провести экспертизу по запросу полицейского органа.

В распоряжении специалистов криминалистических лабораторий ФБР новейшие технические достижения и высокоразвитое оборудование. Как информационно-методический и криминалистический центр ФБР может служить образцом для правоохранительных ведомств.

В штате ФБР состоит более 11400 оперативно-следственных сотрудников и более 16400 других сотрудников, занимающихся экспертным, административно-хозяйственным и техническим обеспечением. В штаб-квартире занято около 9800 сотрудников, и примерно 18000 работают на местах.

Возможность стать оперативно-следственным сотрудником имеют мужчины и женщины, являющиеся гражданами США, в возрасте от 23 до 37 лет. Кандидаты должны иметь законченное образование, полученное в колледже или университете, аккредитованными комиссией высших учебных заведений.

Кандидаты проходят тщательную проверку по ряду стандартных для специальной службы показателей (характеристики, наличие судимости, кредитная история, круг знакомств, тест на наркотики, испытание на полиграфе, возможна проверка физической подготовленности).

Кадровый состав ФБР определяется правительственной политикой предоставления равных возможностей при найме на работу в государственные учреждения. Дискриминация по признаку пола, расы, этнической принадлежности и даже (даже – по российским меркам) при наличии инвалидности запрещена.

Среди оперативно-следственного состава женщины образуют 16,7%, чернокожие граждане – 5,7%, граждане латиноамериканских корней – 7,1%, граждане азиатского происхождения – 2,7%, американские индейцы – 0,5%. Среди оперативно-следственных сотрудников – 107 лиц с инвалидностью.

Зарплата сотрудников установлена по общей шкале зарплат, предусмотренной законом (Статья 5332(А) Титула 5 Свода законов США) для государственных служащих: от категории GS-10 (начинающие сотрудники) до категории GS-15 (высшие руководители).

Главный учебный центр ФБР – Национальная Академия ФБР – был открыт летом 1972 года, располагается на территории базы ВМС США в городе Куантико (штат Вирджиния) и занимает площадь 385 акров. На этой же территории находится тренировочный центр АПЗН. Академия ФБР является режимным объектом.

В основной комплекс Академии входят три общежития, столовая, библиотека, учебный корпус, научный и тренировочный центр, аудитория на 1000 мест, церковь, административные офисы, большой спортивный зал и стадион, оборудованный гараж.

В дополнение к основному комплексу на территории построен мини-город «Хоганс Элли», имитирующий типичный американский городок и созданный для отработки действий сотрудников в различных оперативных ситуациях.

Здания «Хоганс Элли» используются для тренировок начинающих сотрудников, внутри них располагаются классы, аудио- и видео- лаборатории, а также административные и хозяйственные помещения. Неподалеку от «Хоганс Элли» располагается тренировочная трасса, протяженностью около двух километров.

Для обучения стрельбе и обращению с огнестрельным оружием оборудованы восемь стрельбищ и закрытый тир, а также четыре стрельбища для обучения стрельбе по летающим целям.

В Академии проходят обучение начинающие сотрудники, организованы курсы переподготовки и повышения квалификации сотрудников со стажем, есть программы обучения кадров полиции. Предусмотрена программа стажировки в Академии для сотрудников российского МВД.

В Академии проводится научно-исследовательская работа, направленная на совершенствование методов и приемов оперативно-розыскной и следственной деятельности, организации управленческой работы.

В штате академии состоит около 100 “специальных агентов”, занимающих должности инструкторов-преподавателей, и три десятка сотрудников, занимающихся техническим и хозяйственным обслуживанием. Почти все инструкторы аттестованы университетом штата Вирджиния как преподаватели.