Часть 1. Парламентское большинство - надежная машина для голосования

В эти дни новая молдавская власть отметила свой первый юбилей - сто дней правления. Парламент отметил это событие месяц назад, но именно сейчас, когда закончилась первая сессия, можно подвести какие-то промежуточные итоги. Тем более что, несмотря на существующую в Молдове парламентскую форму правления, нельзя судить о ситуации только по результатам деятельности парламента. Сейчас он тесно сотрудничает с президентом и правительством, которые, по большому счету, обладают реальной властью.

На протяжении десяти лет независимости в Молдове стало уже дурной традицией выяснять отношения между президентом, парламентом и правительством. Перетягивание каната между ними и стремление урвать побольше власти, отсутствие стабильного большинства в парламенте привело к нарушению баланса между властями, что стало одной из основных причин затянувшегося экономического кризиса.

Политики сосредотачивались на проблеме усовершенствования системы правления, пытались найти выход, а на самом деле еще больше усложняли образовавшийся лабиринт. Справедливости ради следует отметить, что пришедшая к власти Партия коммунистов внесла в это свою лепту - без участия оппозиции в предыдущем парламенте не принималось ни одно важное решение. При этом ответственность ложилась на власть, а коммунисты постоянно огораживались тем, что они в оппозиции.

Такое поведение позволило им одержать более чем убедительную победу на выборах. Теперь расклад сил изменился кардинальным образом. Оппозиция стала декоративным атрибутом демократии, а коммунисты получили квалифицированное большинство не только для принятия любого решения, но и - в случае необходимости - для изменения Конституции. Вся ответственность за управление страной после 25 февраля легла на Партию коммунистов Молдовы, которая стала обладать всеми рычагами для оперативного принятия решений и изменения законодательства. В Молдове сложилась идеальная ситуация с точки зрения стабильности, существования мажоритарной фракции с жесткой партийной дисциплиной, которая может за считанные минуты принять любое решение. Неожиданно для всех, и, прежде всего для самой себя, Партия коммунистов получила столько власти, что растерялась, не зная как ею распорядиться. На первых порах новое парламентское большинство продолжало вести себя как оппозиция. Не случайно президент Владимир Воронин как-то заметил, что пришедшая к власти руководимая им Партия коммунистов ведет себя как партизаны, которые не заметили, что война закончилась, и продолжают поезда под откос пускать.

Пожалуй, самой характерной чертой депутатов-коммунистов в эти первые сто дней было то, что они никак не могли освоиться с новой для себя ролью. Они продолжали вести себя, как в избирательной кампании - обещать, критиковать оппонентов, говорить то, что от них хотели услышать. Среди 71 депутата-коммуниста насчитывается 43 секретаря партийных организаций разного уровня, которые активно работали в избирательной кампании.

И после выборов они продолжили встречи в трудовых коллективах, вели активную работу с населением. Сама председатель парламента Евгения Остапчук за короткое время побывала во всех уездах, провела множество встреч в трудовых коллективах.

Такая тактика коммунистов вполне оправдана. Она сглаживает несовершенство избирательной системы - несмотря на проведение выборов только по партийным спискам, у избирателей исчезает прежнее ощущение в том, что у них нет своих депутатов. Благодаря многочисленным встречам депутатов с избирателями, в какой-то степени удалось исправить существовавший до выборов резко отрицательный имидж парламента в обществе. Даже при весьма скромных результатах правления, депутатам частично удалось реабилитировать скомпрометированный не без их участия парламент.

Правда, подобное поведение в будущем может быть оправдано только в том случае, если положение дел будет улучшаться. Ибо нельзя бесконечно сетовать на пагубность "проведенных демократами реформ". В дальнейшем нужно будет говорить о собственных результатах. А постоянные разъезды депутатов, так или иначе, отвлекают их от основной задачи - законотворчества.

На первую сессию у депутатов было много работы. Согласно законодательству, они должны были рассмотреть оставшиеся от прежнего парламента законопроекты. Прежние правительства были очень активны в плане разработки документов, но разногласия с парламентом не позволили принять эти законы. Поэтому новому созыву парламента работы хватало - даже если абсолютное большинство проектов было отклонено.

Новое правительство пользуется полной поддержкой со стороны парламента, но менее плодотворно в плане законодательных инициатив. К тому же, компетентность некоторых членов правительства, как и многих депутатов, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Спикер Евгения Остапчук честно призналась в этом в последнем номере газеты "Коммунист" и в выступлении на последнем заседании весенней сессии. И от депутатов пока нельзя ожидать эффективной работы в плане законотворчества.

Пока в новом парламенте считается хорошим тоном пересматривать наиболее важные и принципиальные решения предшественников. Пересмотр административно-территориальной реформы, законов о местных публичных финансах и ряд других важнейших законодательных актов - наглядный тому пример.

Если к этому добавить отклонение практически всех законодательных инициатив предыдущего правительства и депутатов бывшего парламента, то можно сказать, что за 100 дней Партия коммунистов в парламенте в значительной степени пересмотрела созданную на протяжении последних лет законодательную базу. По всей видимости, этот процесс завершится на осенней сессии поправками в кодекс о выборах и проведением досрочных выборов в местные органы власти. После этого правящей партии нельзя будет сетовать на несовершенство законодательства и доставшееся наследство.

Депутаты занимаются законотворчеством и не претендуют на большее. Парламент практически устранился от обсуждения политических вопросов. Работу парламентской комиссии по урегулированию приднестровского конфликта можно считать символической, представители законодательного органа власти даже не участвуют во встречах с лидерами Приднестровье. Спикер парламента Евгения Остапчук осуществила единственный зарубежный визит - в Москву. Депутаты строго соблюдают партийную дисциплину, выполняют указания партийных лидеров - прежде всего президента Владимира Воронина, которому сознательно уступили инициативу.

Как правило, законы заранее согласованы с президентом, оперативно принимаются и промульгируются. За эти месяцы было только два случая, когда президент вернул законы на доработку - и парламент безоговорочно согласился с его предложениями. Все это говорит о том, что парламентское большинство исправно выполняет отведенную ему роль машины для голосования. Центр тяжести, который занимается принятием решений и обладает реальной властью в Молдове, сместился - им стал президент.