Обсуждение проекта бюджета-2002 в Белом доме закончилось. Заседание правительства продолжалось около пяти часов. И в итоге проект был одобрен. Однако проблем у российской бюджетной политики не убавилось.

Ранее вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин утверждал, что одно из главных достижений проекта бюджета-2002 состоит в том, что его исполнение позволит продолжить либеральные преобразования в экономике, в которой дальнейшее снижение налогов будет сопровождаться снижением дотаций и субсидирования. То есть доходы и расходы бюджета-2002 должны будут сокращаться более или менее синхронно.

При этом Кудрин отмечал, что бюджет и налоговая политика впервые за много лет перестают преследовать только фискальные цели – это, мол, позволит сохранить стабильность параметров роста экономики и макроэкономических параметров. Что в общем-то понятно: если правительство продолжит снижать налоги, предприятия смогут развиваться намного интенсивнее, чем прежде, во времена 35-процентного налога на прибыль. Отсюда и надежды авторов проекта бюджета на рост ВВП.

Между тем депрессивное состояние экономик ведущих стран мира (США, Японии, Европейского союза), которое едва ли сменится бурным ростом в будущем году, будет негативным образом сказываться на состоянии рынка нефти, спрос на котором все последнее время снижается.

Да и страны-экспортеры начиная с 1999 года, когда значительно, более чем в 2 раза, выросли цены на нефть, увеличили инвестиции в нефтедобычу, что в ближайшем будущем вызовет рост ее добычи и предложения на рынке. К тому же ОПЕК опасается неконтролируемого выброса на рынок значительных объемов сырья и серьезного падения цен.

Всё вместе это означает, что средняя цена российской нефти может оказаться ниже прогнозных $22. А это, понятно, ограничит возможности Минфина по выплатам долга и выполнению в бюджета в целом. Не очень понятны и источники погашения внешнего долга – в бюджете по статье «Обслуживание государственного внешнего долга» проходят лишь 231,8 млрд рублей, что при среднегодовом прогнозном курсе в 31,5 руб./долл. составляет лишь $7,35 млрд долларов из необходимых 14 млрд. Еще 4 млрд дает профицит бюджета, однако источники остальной суммы неясны. Минфин уповает на дополнительные доходы, но будут ли они – большой вопрос. При этом переговоры с кредиторами о реструктуризации задолженности не поланируются – равно как и привлечение средств от международных финансово-кредитных организаций, хотя только Международному валютному фонду предстоит выплатить $1,5 млрд долларов. К концу 2002 года внешний долг должен составить $141 млрд.

Таким образом, несмотря на оптимистичные заявления министра финансов, более обоснованным было бы реальное снижение расходов бюджета (или хотя бы сохранение их на уровне текущего года) при одновременном направлении средств на выкуп и погашение внешнего долга. «Такая политика, – утверждается, например, в свежем отчете инвестиционной компании «Регион», – обеспечила бы большую независимость от внешних факторов в дальнейшем и играла бы на снижение инфляции, что немаловажно для создания благоприятной макроэкономической ситуации».

Между тем из последних заявлений Алексея Кудрина вовсе не следует, что расходы бюджета будут урезаны существенно. Конечно, от подобных заявлений в процессе обсуждения этого законопроекта принято воздерживаться – зачем привлекать дополнительное внимание левых думских фракций к столь непопулярным мерам? Однако проблема в том, что снижение налогового бремени на первых порах влечёт за собой и снижение фискальных доходов бюджета. А это означает, что ощутимо сократить расходы бюджета Минфину не удастся. То есть либеральной экономическая политика снова будет по большей части на бумаге.