До сих пор основой государственной политики в отношении инвалидов остается изоляция их от других граждан нашей страны. Учиться человек с инвалидностью может только на дому или в интернате, работать только на специализированных предприятиях рядом с другими инвалидами, зачастую даже просто выйти из дому для него уже проблема.

Во времена Советского Союза главным критерием установления инвалидности являлось ограничение в трудовых возможностях. Государство брало на себя обязательство материально содержать инвалида, а вопросы социальной адаптации и трудоустройства даже не поднимались. Единственной государственной программой по созданию рабочих мест для людей с инвалидностью было создание специализированных предприятий, где инвалиды в изолированных условиях могли заниматься неквалифицированным трудом (клеить коробки, собирать розетки и т.д.).

И сейчас, несмотря на то, что Молдова стремится к интеграции в международные структуры, где правам человека уделяется первоочередное внимание, в этом вопросе практически ничего не изменилось. Те инвалиды, которым удалось устроиться в этой жизни, сделали это во многом вопреки, а не благодаря сложившемуся в нашем обществе отношению к проблемам инвалидности. Человеку самому приходится преодолевать все барьеры, связанные с его физическими ограничениями.

ЕСТЬ ЛИ БЕЗРАБОТНЫЕ ИНВАЛИДЫ В МОЛДОВЕ?

Вопрос отнюдь не риторический. По словам председателя Союза организаций инвалидов Республики Молдова Альберта Доцко, основной проблемой является то, что, согласно действующему законодательству, люди с первой и второй группами инвалидности считаются не трудоспособными, о чем у них имеется соответствующая запись в справке врачебной комиссии экспертизы жизнедеятельности (бывшая ВТЭК). Соответственно возникает проблема при регистрации в региональных агентствах занятости – право на труд по конституции закреплено за трудоспособной частью населения, так что получается что инвалид и безработный по молдавским законам - явления взаимоисключающие.

А ведь работа для человека с ограниченными возможностями это не только возможность улучшить свои материальные условия. Это в первую очередь возможность почувствовать свою востребованность, не оставаться изгоем. Будучи волею судьбы лишены многих земных радостей, такие люди стремятся компенсировать это, полностью отдавая себя выбранной специальности. Сейчас нередко можно встретить среди инвалидов высококвалифицированных специалистов – юристов, бухгалтеров и т. п. Но и для них найти работу очень не просто.

К чести нашего правительства надо сказать, что инициатива Союза организаций инвалидов о пересмотре этого дискриминационного положения была воспринята позитивно. На правительственной комиссии по делам инвалидов обсудили вопрос о необходимости введения индивидуальных карт реабилитации, в которых давались бы конкретные сведения о том, каким заболеванием страдает человек и в каких условиях он может работать. При этом в документы, подтверждающие получение группы инвалидности, данные о трудоспособности вноситься не будут. Понадеемся, что в скором времени такое решение обретет юридическую силу. Только это может обеспечить определенный успех, так как люди с инвалидностью различны в своих ограничениях, а следовательно, для них требуются различные социальные меры.

И ШВЕЦ И ЖНЕЦ…

В решении проблем инвалидности, в том числе в вопросах трудоустройства, большую роль играют общественные организации инвалидов. Как объяснил "Времени" член парламентского совета по делам инвалидов Виталий Ковалев, неправительственные организации решают сразу несколько проблем. С одной стороны, берут на себя значительный объем работы, снимая чрезмерную нагрузку с государственных учреждений, а с другой - большое количество людей с инвалидностью находят себе место работы именно в некоммерческом, общественном секторе, что, естественно, снижает среди них уровень безработицы.

Поэтому в последнее время правительственные структуры оказывают всяческую поддержку обществам такого рода. По мнению Виталия Ковалева, сейчас было бы преждевременно отказаться от большого опыта работы специализированных предприятий, на которых работают преимущественно люди с одним типом ограничений (по зрению, по слуху и т.д.). Учитывая недостаток и неэффективность нынешних государственных программ, только такие предприятия и способны обеспечить возможность трудовой деятельности инвалидов на данном этапе. А государство может оказать помощь такому производству, например через получение госзаказа, налоговые льготы и т.п.

Хотя, конечно, важно не останавливаться на этом и развивать и так называемое интегрированное трудоустройство, то есть трудоустройство в коллективы, где большинство составляют физически полноценные граждане. Но до тех пор предстоит многое сделать по доработке законодательной базы.

ЗАИНТЕРЕСОВАТЬ РАБОТОДАТЕЛЯ

Новый Трудовой кодекс, принятый в октябре 2003 года, преимущественно направлен на защиту прав работника, в то время как права работодателя значительно ущемлены. Это способствует развитию ненормальной ситуации на рынке труда. Многие предприниматели не в состоянии выполнять все предписания данного закона, а потому попросту уклоняются от заключения трудовых соглашений даже при приеме на работу физически здоровых сотрудников. Что же говорить об инвалидах? Для того чтобы права работника были не только декларированы, но и реально обеспечивались, необходима государственная поддержка предпринимателей, которые принимают на работу инвалидов.

По мнению Альберта Доценко, работа должна вестись по двум направлениям. Первое - это установление в законодательстве определенных льгот для организаций, трудоустраивающих инвалидов, а второе - это работа с общественным мнением, создание позитивного климата в отношении таких компаний.

В законе о социальной защите инвалидов есть параграф о квотировании рабочих мест для инвалидов. До сих пор он является бездействующим, поскольку определять предприятия, обязанные выделять места для работы инвалидам, поручено претурам, которые не имеют для этого ни кадровых, ни материальных возможностей. Однако идея была совсем не плохая – за каждое незаполненное рабочее место работодатель должен был перечислить сумму, равную минимальной зарплате. Если эти деньги аккумулировать в специальном фонде, то впоследствии их можно было бы расходовать целевым назначением на создание специализированных рабочих мест. Потом через проведение конкурсов среди работодателей выявлять тех, которые смогут безвозмездно получить солидные финансовые средства для приобретения оборудования на обустройство условий труда сотрудникам с инвалидностью. Конечно, можно найти и другие варианты решения данной проблемы.

Беседуя с людьми, имеющими отношение к вопросам социальной адаптации инвалидов, я была приятно удивлена множеством позитивных отзывов о работе правительственного совета по делам инвалидов, возглавляемого Валерианом Кристей. В наше время редко услышишь позитивный отклик о государственных чиновниках. Но в данном случае оказалось не так. Самые разные люди говорили о том, насколько продуктивными стали заседания совета после того, как его возглавил г-н Кристя. Многие вопросы решаются в оперативном порядке, уже по ходу заседания отдаются соответствующие указания и часто проблема полностью решается в течение нескольких дней или даже часов.

Это действительно радует. Побольше бы людей, искренне болеющих за свое дело, появлялось в наших властных структурах. А нам остается надеяться, что объединение усилий государства, экономических агентов и общественных организаций инвалидов сможет привести к положительным результатам в данной области. И люди, вынужденные нести по жизни тяжкий груз физических страданий, получат от государства и общества ту помощь и поддержку, в которой они так нуждаются.

•В исследовании Международной организации труда (МОТ) говорится, что наиболее распространенными формами дискриминации инвалидов являются ограничения на рынке труда, в образовании и профессиональной подготовке работников. В итоге люди с ограниченными возможностями реально могут получить лишь неквалифицированную, незначимую работу с соответствующим минимальным заработком и без какого-либо социального пакета. Согласно данным МОТ, около 80% людей с ограниченными возможностями являются безработными.