В повестке дня ближайшего заседания правительства – рассмотрение проекта федерального бюджета на 2008 г и на период до 2010 г. Ровно неделю назад премьер-министр Михаил Фрадков, вдохновленный итогами первого квартала, предложил «прояснить причины достижения этих показателей, постараться их удержать и дополнить прогноз с учетом этих тенденций». Остается надеяться, что замечание это не будет воспринято, как указание немедленно переписывать прогноз и – чего уж там – бюджет 2008 года совокупно с планами на два следующих года.

Рост почти по всем показателям был, безусловно, впечатляющий: увеличение ВВП в первом квартале на 7,9% по сравнению с тем же периодом прошлого года, вполне реальный всплеск в промышленности - 8,4%, снижение темпов роста инфляции. Правда, скептики считают, что немалая заслуга в том - положение на мировых рынках и небывало мягкая зима, облегчившая жизнь и снизившая издержки предприятиям, строительству, и транспорту. Впрочем, более детальный анализ нарисует объективную причину. И все-таки, вполне возможно, что в российской экономике начинаются позитивные изменения, и рост в первом квартале года – не случайность.

Другое дело, что, кинувшись исполнять поручение премьера, чиновники в очередной раз будут доказывать, что рост по всем направлениям достигнут за счет вмешательства государства, наконец-то сумевшего навести порядок в экономике за счет своего участия и финансирования. И при переделе средств государственного бюджета начнут перетягивать одеяло на себя, добиваясь очередного увеличения государственных расходов в экономике, вместо того, чтобы дать там, по мнению министра финансов Алексея Кудрина, возможность бизнесу развернуться во всю мощь, вкладывая в проекты, в том числе и рискованные, свои, а не государственные средства.

Спор о том, стоит ли государству подменять бизнес и надо ли вкладывать деньги в экономику, идет не первый год, не закончится он и с принятием бюджета. Извечные оппоненты Кудрина из Думы при обсуждении бюджета будут в предвыборный год добиваться увеличения государственных расходов. Но не на бизнес, а на социальные проекты. Высказанные в ходе «нулевого чтения» пожелания оборачиваются для бюджета очередными миллиардами, а обеспечить всех бюджет не в состоянии.

И все же предстоящее заседание правительства должно будет урегулировать противоречия в самом правительстве. Потому что дискуссии с Думой и Советом Федерации еще предстоят, и надо определиться, на какие уступки можно будет пойти, а где правительство будет отстаивать свою точку зрения до последней запятой.

Представленный в понедельник, 23 апреля проект бюджета (в прессе даже указывали - в ночь на понедельник, что должно было подчеркнуть всю торжественность события) содержит такие параметры: объем ВВП в 2008 году составит 35 трлн рублей, в 2009 году - 39,69 трлн, в 2010 году - 44,8 трлн рублей. Инфляция в будущем году ожидается на уровне 6-7%, в 2009 - 5,5-6,5%, в 2010 году - 5-6%. По мнению министра финансов Алексея Кудрина, снижение инфляции не только сохранит деньги населения, но и приведет к позитивным переменам в финансовой сфере: при снижении уровня инфляции до 5% можно довести ставки по кредитам до 3-5%. Это переломит сложившуюся тенденцию давать деньги лишь на короткое время, на небольшие проекты и позволит российской экономике модернизироваться и расширить объемы производства.

Доходы бюджета в 2008 году запланированы в размере 6 трлн 644,4 млрд рублей (19% ВВП), в 2009 году - 7 трлн 465,4 млрд рублей (18,8% ВВП), а в 2010 году достигнут 8 трлн 89,9 млрд рублей (18,1% ВВП). Расходы ожидаются в следующем году - 6 трлн 570,3 млрд рублей (18,8% ВВП), в 2009 году - 7 трлн 451,2 млрд рублей (18,8% ВВП), в 2010 году - на уровне доходов 8 трлн 89,9 млрд рублей (18,1% ВВП).

Если сравним с планом бюджета на 2008-2010 годы, поступившим в правительство 21 марта, то особых изменений не обнаружим. Допустим, доходы 2008 года окажутся чуть меньше – на 0,1% ВВП, зато расходы – под воздействием обсуждений – выросли на 20 млрд (примерно на 0,2%). Практически неизменными остались планируемые доходы и в 2009-2010 годах. Вот только профицит будет сокращаться быстрее, и уже в 2010 году доходы сравняются с расходами. По предварительному плану это событие должно было наступить годом позднее, и предусматривался профицит в 0,1% ВВП. Тем не менее, в любом случае предупреждения Кудрина о том, что придется забыть само слово «профицит», сбываются.

Если уж быть до конца честными, то профицита в последние годы и не было – по методике Минфина в доходы зачисляется и Стабфонд, превышающий по общему объему декларируемый профицит. Некоторые экономисты уже били тревогу по этому поводу, говоря о «системном» дефиците, о необходимости пересмотреть модель развития экономики, не способной обеспечить обязательства государства без притока нефтедолларов.

Принятые изменения в Бюджетный кодекс стали первыми шагами в решении этой проблемы. Нефтедоллары (а в будущем - и газовые сверхприбыли) будут направляться в Резервный фонд, а также в Фонд будущих поколений. Пока идут споры об их формировании: Кудрин предлагает сначала набрать 10% ВВП для наполнения резерва, а затем, по «остаточному принципу» направлять деньги в Фонд будущих поколений. Его оппоненты считают ровно наоборот. Нет пока ясности и с использованием Фонда будущих поколений. Для лоббистов – это очередная разновидность Инвестфонда, деньги которого (или – по крайней мере – проценты от его размещения в ценных бумагах) можно использовать на текущие нужды. Для Кудрина же – это аналог норвежского пенсионного фонда.

И все же, если не вдаваться в эти детали, формирование бюджета будет происходить все в меньшей зависимости от мировых цен на нефть, поскольку нефтяные прибыли уйдут в фонды. А образующийся дефицит бюджета, размеры которого будут определены законодательно, погасят средствами из фондов. Так уже делает Казахстан, нечто подобное – раздельный счет доходов, например, практикуется во многих нефтедобывающих странах. Так что появление новых фондов – не столько повод для дискуссий вокруг огромных сумм, сколько внедрение в сознание законодательной и исполнительной власти принципа жить по средствам, не используя сиюминутные непостоянные доходы. Все это, по замыслу Кудрина и его команды, и приведет к более объективным оценкам государственных финансовых возможностей, и позволит в дальнейшем верстать бюджеты, руководствуясь не только предвыборными лозунгами и корпоративными интересами.