Основной темой предстоящего саммита ЕС будет обсуждение будущего Европейской конституции. Камнем преткновения является механизм принятия решений в Совете ЕС. Нынешний проект Конституции предполагает голосование по принципу "двойного большинства". Президент Польши Лех Качиньский считает его несправедливым по отношению к малым странам и требует заменить принципом "квадратного корня".

Принцип "двойного большинства"

Как и следует из самого названия, составляющими принципа "двойного большинства" являются два фактора. Во-первых, за принятие решения в Совете ЕС должно проголосовать не менее 55 процентов государств. При нынешнем составе ЕС из 27 стран количество стран должно равняться 15. И во-вторых, в этих 15 государствах должны проживать не менее 65 процентов населения Европейского Союза.

Если эти два условия при голосовании в совете ЕС удовлетворены, то решение по принципу "двойного большинства" считается принятым. Сторонники принципа "двойного большинства" утверждают, что он охраняет интересы малых государств, которые учитываются наравне с интересами крупных.

Система "квадратного корня"

В 1946 году британский генетик и математик Лионель Пенроуз доказал, что пропорциональность количества голосов и размера страны не совсем корректна. Ученый рассчитал, что влияние каждого отдельного голоса убывает пропорционально квадратному корню населения страны. Поэтому более справедливый принцип голосования в межгосударственных советах – это дать каждой стране число голосов, пропорциональное квадратному корню от численности его населения. В данном случае каждый гражданин голосующего государства обладал бы одинаковым индексом власти, т.е. влиянием на принятие решения в соответствующем органе.

Предположим, что в государстве А проживают 64 миллиона человек, а в государстве Б – 16 миллионов. Если распределение голосов происходит по принципу пропорциональности к количеству населения, то государство Б получило бы в 4 раза меньше голосов, чем государство А (64:16 = 4).

Согласно методу "квадратного корня", государство с меньшим населением имело бы только в два раза меньше голосов. Это происходит, потому что сначала извлекается корень из 64 и 16. Корень из 64 - это 8, и корень из 16 - это 4. Соотношение голосов должно, соответственно, быть 8:4 = 2.

Система "квадратного корня" может правильно рассчитать индекс власти каждого гражданина только при наличии кворума. При нынешнем составе ЕС из 27 стран он должен составлять минимум 62 процентта.