В первоначальном варианте законопроекта минфин предлагал ставку 2 лея на 1000 шт. плюс 3% от максимальной розничной цены, одобренную минсельхозом и местным производителем, продукция которого относится к нижнему ценовому сегменту рынка. Но потом к процессу обсуждения документа подключилось "импортно-сигаретное лобби", сумевшее убедить большинство участников дискуссии в необходимости изменить ее, с тем чтобы затем "постепенно увеличивать". Хотя, справедливости ради стоит отметить, что отношение мировых производителей к обсуждавшимся ставкам зависело от их "портфеля": если в нем преобладают дорогие марки, выгоднее низкая адвалорная составляющая, и наоборот.

У всех мировых производителей есть дешевые бренды, говорили заинтересованные консультанты. Предлагаемая ставка будет стимулировать импорт дешевых сигарет взамен дорогих для сохранения объемов реализации. Это, во-первых, еще больше ослабит позиции отечественного производителя на внутреннем рынке, во-вторых, налогооблагаемая база снизится, значит, рассчитывать на заметный рост бюджетных платежей не придется. Ставка 6 леев + 3% позволит гарантировать стабильность бюджетных поступлений, а Кишиневский табачный комбинат (92% акций которого принадлежат государству) "останется в монопольном положении в низко-ценовом сегменте". Отечественные производители так не думают. "Действительно, предложенная система наиболее прогрессивна из всех применявшихся у нас ранее, - говорит главный консультант по экономическим вопросам АО "Тутун КТК" Константин Морару. - Вместе с тем, хотя формула 2 лея + 3% нас устраивала не абсолютно, но она обеспечила бы приблизительно одинаковые условия для нас и импортеров. Принятая формула ничего не изменит в дискриминационной по отношению к местному производителю системе начисления акцизов. Нам придется либо увеличивать цены и терять позиции на рынке, либо работать себе в убыток".

Введение новой системы расчета акциза на табачные изделия чиновники объясняют процессом гармонизации молдавского законодательства в части акциза на табачные изделия с действующим в ЕС. В самом деле, Директива № 92/79/ЕЕС от 19 октября 1992 года предусматривает "комбинированную" ставку акциза из фиксированной и адвалорной составляющих. Разница между молдавской и европейской системами - в размере ставок, и главное - в проигнорированном у нас строгом регламентировании доли акциза в розничной цене сигарет.

В Европе в цене сигарет, относящихся к наиболее предпочитаемой ценовой категории, должно быть не менее 57% акциза. В результате во Франции акциз исчисляется в размере 15 евро на 1000 шт. плюс 57,97% от максимальной стоимости розничной продажи, в Италии - 6,39 евро плюс 54,74%, в Венгрии - 26,98 евро плюс 27,75%, в только что вступившей в ЕС Румынии - 20,89 евро плюс 27%, соответственно. У нас при цене в 10 леев акциз составит 0,42 лея, так что доля акциза в розничной цене пачки сигарет будет составлять 4,2%. Для более дорогих марок - немногим более.

Ставки диктует уровень жизни, говорят молдавские специалисты. Но не слишком ли велика разница в показателе доли акциза в Европе и у нас? Применяемое европейцами ограничение нацелено на перенесение основной акцизной нагрузки на самые "популярные" сигареты: "чтобы меньше курили". Но мы "так бедны", что для нас борьба с курением и налогообложение табачных изделий пока не связаны между собой: мы предлагаем "абсолютно свободный выбор".

Кроме того, мы все еще потенциально "криминальны". Увеличение доли акциза в розничной цене сигарет приведет к тому, что из соседних государств (и не только из них) к нам хлынет контрабандный товар, считают специалисты, и справиться с этим потоком, в том числе через Приднестровье, будет очень непросто. В соседней Румынии, например, с действующей высокой акцизной ставкой, до сих пор не могут справиться с контрабандой из Молдовы: туда выгодно везти наши (в том числе импортные) дешевые сигареты, и их завозят "частники", небольшими партиями, но постоянно. Снова "расцветет" уличная торговля, курить меньше у нас не станут, отечественный производитель не выиграет, а потери бюджета не ограничатся только акцизами.

"Принятая система расчета акциза на сигареты будет введена с начала следующего года, значит, у производителей есть время, чтобы спланировать свою работу в новых условиях, - говорит коммерческий директор компании "Аквилин Груп" ООО, официального дистрибьютора сигарет "Филип Моррис" в Молдове, Сергей Михайлов. - Она предлагает прозрачные и равные условия работы на молдавском рынке, позволяет расширить налогооблагаемую базу по акцизам".

Расширение налогооблагаемой базы станет следствием официального декларирования максимальной розничной цены: при нынешней системе (6,5 леев/1000 шт. + 3%, но не менее 8,7 леев на 1000 шт.) - процентная ставка, как и фиксированная, применяется к цене инвойса - недобросовестные импортеры могут минимизировать инвойсную цену при уплате акциза, а розничную цену взвинчивать "до бесконечности". Так что новая формула хороша еще и с позиций ценового регулирования и прозрачности рынка сигарет: контроль цен сможет происходить в том числе на уровне потребителя, которому будет известна максимально возможная стоимость сигарет.

Кстати, о ценах. Как утверждает Сергей Михайлов, резкого скачка цен ожидать не следует: на рынке присутствуют четыре мировых производителя. Конкуренция. В дешевом сегменте цены вряд ли изменятся (производитель пересчитает инвойс так, чтобы розничная цена оставалась на прежнем уровне), а на дорогие марки цены вырастут незначительно: примерно на 5-10%. "Потому что есть марки, по которым рост цены на 1 лей, например, означает потерю рынка", - говорит Сергей Михайлов. В общем, пока курить мы меньше не будем.

Статья 123-1 не получилась, как предполагалось в начале работы над законопроектом, "статьей прямого действия": в ней оказалось слишком много процедурных и технических вопросов, ответы на которые должно дать готовящееся положение правительства.

Например, какой будет периодичность декларирования максимальных розничных цен на сигареты? Ежегодной? Ежемесячной? Раз в пять лет? И какие действия будут разрешены на случай форс-мажора на производстве? В прошлом году цены на продукцию "Филип Моррис", например, меняли дважды, однако опыт соседних стран указывает на правильность ежемесячного декларирования максимальной розничной цены".

Вопрос о способах декларирования тоже не праздный. Если публиковать изменения максимальных цен в "Официальном мониторе", то не всем они будут доступны. Если в СМИ, то это не официальная публикация, необходимая для налогового администрирования. А указание максимальной розничной цены на каждой пачке сигарет ориентировано, в основном, на потребителя. У нас, видимо, выберут первый вариант. Чтобы договориться с производителями об отпечатывании максимальной розничной цены на пачке, потребуется некоторое время: речь пойдет об их дополнительных расходах и т.д.

С наценками ресторанов и кафе - тоже проблема. Будут ли производители учитывать их, устанавливая максимальную розничную цену? Если авторы положения не предусмотрят специальной статьи, которая разрешит общепиту собственную наценку в размере, скажем, 10% от максимальной розничной цены, то в ресторане будет продаваться "курительный набор": пачка сигарет в комплекте с зажигалкой. На Украине, сначала не предусмотревшей специального "ресторанного" режима, такой набор стоил в 1,5-2 раза больше максимальной розничной цены сигарет.

Это о бизнесе. Что касается борьбы с курением, то, надо думать, недалек тот день, когда мировые производители будут вкладывать деньги в нашу, молдавскую, борьбу с курением, как они делают это в других странах.