Наталья Узун

Важность проведения государственной политики регионального развития уже ни у кого не вызывает сомнений. Это объективная необходимость – слишком очевидной стала инновационная слабость молдавских регионов. Кроме того, отмечают эксперты, усилия по развитию территорий способствует лучшему пониманию перспектив межрегионального сотрудничества нашей страны с Евросоюзом и постепенному сближению Молдовы с ЕС. В настоящее время Правительство завершает этап создания системы институтов и структур регионального развития. В бюджете на следующий год прописана отдельная статья расходов на фактическое  осуществление политики регионального развития. В чем именно она состоит и каковы первые итоги ее реализации в Клубе «IQ» рассказал министр местного публичного управления Валентин Гузнак.

- Молдова идет к цели регионального развития собственным путем или использует опыт других стран?

- Практика регионального развития успешно применяется с начала 60-х годов прошлого века в некоторых развитых странах ЕС, в США, Канаде, Японии и т.д. Дело в том, что на протяжении истории регионы формировались и развивались разными способами и разными темпами. Разнятся методы. Например, государства-члены Евросоюза пошли по пути целевого выделения средств.

- Но в Молдове тоже существует распределительно-дотационная система.

- Задачи регионального развития состоят не столько в распределении

финансовых ресурсов, сколько разумном планировании такого распределения.

До настоящего времени планирование развития регионов в Молдове осуществлялось наверху и спускалось административно-территориальным единицам. Но районы развивались с разной скоростью, образовалась  демографическая диспропорция, по-разному, от района к району, проявлялась предпринимательская инициатива. Эти причины, а также неравномерное распределение внутри страны и слабое развитие технической и социальной инфраструктуры, разнородность природных и экономических ресурсов привели к тому, что между столицей и остальными территориями Молдовы образовался значительный социально-экономический разрыв.

- Политика регионального развития позволит этот разрыв ликвидировать?

- Граждане имеют право на равные условия жизни, независимо от того, в какой части страны они живут. Очевидно: чтобы разница в развитии регионов исчезла должны быть приняты меры. Кроме того, успех реализации политики регионального развития будет стимулировать и ускорять развитие страны в целом, в частности через сокращение  экономических и социальных диспропорций, существующих в регионах. Политика регионального развития работает на достижение постоянного экономического роста, эффективного развития малого и среднего бизнеса, диверсификации экономической деятельности и стимулирования инвестиций в те области, которые сегодня представляются наименее привлекательными. Успешная реализация политики регионального развития сопровождается развитием инфраструктуры, транспортной системы, сельского хозяйства, сферы охраны окружающей среды, поддерживает повышение уровня занятости и профессиональной подготовки, уровня образования в целом, работает на развитие малых городов.

- Вы отметили необходимость мер. Они уже определены окончательно?

- Правительство сегодня рассматривает проблему снижения уровня социально-экономического разрыва между муниципием Кишинев и  остальными территориями, а также между малыми городами и селами как  стратегическую задачу. Региональное развитие входит в число приоритетов Национальной стратегии развития и программы деятельности правительства. Устойчивое региональное развитие - императив для государства и правительства. И первым шагом к достижению цели справедливого распределения возможностей для развития всей страны стало принятие в конце 2006 года

Закона о региональном развитии. Затем были разработаны многочисленные нормативные акты. На уровне стратегического планирования – региональное развитие заняло значительное место в Национальной стратегии развития на период 2008-2011 гг. и программе правительства «Прогресс и интеграция» на 2008-2009 годы.

Несмотря на то, что региональное развитие не является совершенно новой концепцией для нашей страны - дискуссии о необходимости разработки отдельной политики в этой области начались еще в прошлом веке, осуществлялись и проекты в этом направлении при поддержке Европейского союза, однако, закон был принят недавно. Он закрепил выбранную Молдовой модель регионального развития. Она предусматривает создание более крупных регионов, с компонентами и обязанностями в области стратегического планирования. Эта модель дополнит существующую территориально-административную структуру.

- Как именно она будет работать?

- Она позволит сократить расходы посредством постепенного получения растущего экономического эффекта. Если конкретнее – поможет расширить  внутренние возможности стратегического планирования с одновременным сохранением на местном и районном уровнях того объема государственных услуг, который действительно необходим гражданам.  

В соответствии с Законом о региональном развитии, созданы шесть регионов развития, которые вписываются в классификацию территориальной статистики Евросоюза. Эти регионы не являются административно-территориальными единицами или юридическими лицами. Они представляют собой территориальные единицы, достаточно большие, чтобы мобилизовать усилия и создать критическую массу, необходимую для эффективной разработки и реализации проектов регионального развития. Два из них - регионы европейского уровня -  NUTS II (Север, Центр), остальные поменьше - NUTS III (Юг, АТО Гагаузии, Приднестровский регион и муниципий Кишинев).

Такой подход соответствует устремлениям Республики Молдова к европейской интеграции.

- Кроме Закона о региональном развитии, какие еще нормативные акты регламентируют политику регионального развития?

- Положение о создании институциональной базы для регионального развития (постановление правительства №127от 08.02.2008) и Национальная стратегия регионального развития (SNDR) (с ее проектом можно ознакомиться на веб-сайте министерства: www.mapl.gov.md.).

- К разработке стратегии гражданское общество привлекалось?

- Безусловно. Так же как и международные организации, и представители органов местной власти. Отечественные и зарубежные эксперты участвовали в различных стадиях разработки документа, в частности в проведении анализа социально-экономического развития регионов. Эту работу министерство проводило в партнерстве с Евросоюзом - в рамках проекта "Поддержка осуществления регионального развития».
Национальная стратегия регионального развития разработана для исполнения законодательства в этой области. Это основной документ планирования регионального развития, который отражает национальную политику в этой области и внедрение национальных механизмов регионального развития.

Подготовка стратегии находится на стадии завершения. Ожидается, что до конца года документ будет рассмотрен Правительством.

- Какие ключевые структуры будут обеспечивать внедрение политик регионального развития?

- Закон о региональном развитии предусматривает два уровня институциональной организации: национальный и региональный. Принимать, продвигать и координировать политику регионального развития. на уровне всей страны будет Национальный координационный совет по региональному развитию (CNCDR). Его структура и положение разработаны Министерством местного публичного управления и уже утверждены Правительством. В состав CNCDR войдут министры местного публичного управления, экономики и торговли, финансов и другие, а также председатели региональных советов по развитию и представители частного сектора, делегированные этими советами.  

Национальному совету предстоит дать заключение по  Национальной стратегии регионального развития с целью согласования  национальных секторальных и региональных политик . Также он будет утверждать  финансирование из Национального фонда регионального развития.
Региональные советы по  развитию - это представительные органы, функционирующие на уровне каждого региона развития для координирования и продвижения целей регионального развития на местном уровне. В такие советы входят председатели районов,  примары из соответствующих регионов развития, представители частного сектора и гражданского общества. Председатели и заместители председателей советов выбираются из числа членов советов - представителей органов местного публичного управления. Региональные советы отвечают за общее развитие региона, утверждение стратегий регионального развития и оперативных планов. Именно региональным советам предстоит определить, в соответствии с критериями, установленными на национальном уровне, неблагоприятные зоны в своих регионах, а затем утвердить и продвигать проекты содействия региональному развитию.

- Региональные советы уже приступили к работе?

- 17 октября состоялось первое – учредительное - заседание Регионального совета по развитию Север, 21 октября –  Центр, а 23 октября –  Юг. Приняты положения об организации и функционировании советов, избраны председатели и заместители председателей.
Институциональная структура реализации политики регионального развития предусматривает также создание Агентств регионального  развития. Они будут функционировать в каждом регионе развития, с резиденциями в регионоланых центрах. Именно они станут обеспечивать соблюдение решений региональных советов.

-  И будут действовать как юридические лица?

- Да. Агентства будут работать в соответствии с положениями , принятыми  на базе типового положения, утвержденного Правительством. Их функции -  анализ социально-экономического развития в регионе развития,  разработка, координация, мониторинг и оценка внедрения стратегий, планов, программ и проектов регионального развития.

- В целом получается довольно громоздкая структура.

- Институциональная база регионального развития направлена на стимулирование инициативы и предпринимательского духа на местном уровне - для поощрения городов, районов, неправительственных организаций и деловых кругов к стратегическому мышлению и поиску новых путей развития местной экономики. Ведь они тоже должны внести свой вклад в реализацию Национальной стратегии регионального развития. В этом смысле, региональные политики в области развития будут сосредоточены на совершенствовании внутрирегионального и межрегионального сотрудничества для создания структур, которые в состоянии определить приоритеты и осуществлять совместную деятельность.

- И вся эта система будет действовать на средства от Национального фонда регионального развития?

- Этот фонд – основной источник финансирования проектов и программ регионального развития. Средства из Национального фонда будут направляться с учетом приоритетности, в наиболее неблагоприятные зоны  развиваемых регионов.

- Из каких средств предполагается формировать Национальный фонд регионального развития?

- Из государственного бюджета и других источников. Бюджетные ассигнования составят не менее 1% от доходной части госбюджета, утвержденной законом о государственном бюджете на текущий год. В статье расходов появится отдельная позиция о затратах на региональное развитие. В то же время фонд может привлекать и другие средства - из государственных, частных, местных, региональных, национальных и международных источников, а также средства, предоставляемые в рамках программы помощи от Европейского союза.
На следующий год в Национальный фонд регионального развития планируется направить из бюджета 156 миллионов леев. Это в дополнение к вкладу доноров.

- Таким образом, регионы получат дополнительные централизованные дотации?

- Механизм финансирования и отчетность по проектам регионального развития довольно претенциозны. Но после того, как субъекты регионального развития научатся пользоваться ими и станут набирать обороты предполагается, что этот механизм будет эффективно способствовать активизации и диверсификации экономической деятельности, стимулировать инвестиций в частный сектор, поможет сократить  безработицу и повысить уровень жизни в районах.

Мы рассчитываем, что Агентства по региональному развитию будут постепенно обретать достаточный потенциал для самостоятельного выполнения государственных закупок, осуществления мониторинга и оценки эффективности проектов.

- А кто будет оценивать результаты?

- Региональные  советы. Но окончательная оценка является обязанностью Министерства местного публичного управления. На основе результатов мы будем готовить необходимые рекомендации для Национального совета – их следует принимать во внимание при финансировании будущих проектов.

То, что Закон о региональном развитии оговорил для реализации политики в соответствующей области ассигнования в размере не менее  1%, - прецедент. Но прецедент обнадеживающий. Ведь успешное воплощение политики регионального развития в жизнь позволит впоследствии не только увеличить сумму ассигнований на эти цели, но и повысит бюджетные доходы. Между тем, остаются высокими ставки на донорскую помощь. И Департамент Правительства Великобритании по международному развитию и Шведское агентство по международному развитию – эти организации оказывают нам помощь на подготовительном этапе - согласны продолжить поддержку политики по региональному развитию Молдовы и после завершения процесса формирования институтов и их полного запуска.

- Проекты для финансирования уже предлагаются?

- Уже есть список проектов, которые Национальный координационный совет по региональному развитию решил поддержать. Их финансирование начнется одновременно с завершением процесса планирования. То есть будет обеспечен непрерывный процесс.

Идеи для проектов будут собирать Агентства регионального  развития. Финансирование можно получить в виде грантов, технической поддержки, услуг.

- Когда ожидается получить первые реальные результаты регионального развития?

-  Региональную политику в области развития предполагается осуществлять в несколько этапов. На первом этапе, он начался в 2007 году, усилия правительства направлены на консолидацию потенциала и создание условий развития в регионах Север, Центр и Юг. Согласно Национальной стратегии регионального развития, этот этап должен быть завершен к 2010 году.

Переход к следующему этапу предполагает существование  благоприятных условий для начала деятельности в области регионального развития в Гагаузии и приднестровском регионе. Планируется, что он продлится с 2011 до 2018 года.

Региональное развитие - долгосрочный процесс. Он требует постоянного, широкого и полновесного участия всех факторов в принятии решений. Проекты региональных стратегий развития, которые будут разрабатываться для каждого региона в отдельности, также должны базироваться на равном  участии и консультациях в рамках широкого партнерства. Европейский опыт регионального развития показывает, что успех регионального развития напрямую зависит от качества планирования и проработки программ.

Все намеченное нами уже выполнено на 50%. И очень важно, что местные органы власти и гражданское общество активно участвуют в непрерывном процессе реализации политики регионального развития.