Что происходит в Кишиневе - политический или юридический кризис? Какие шаги и кому необходимо предпринять для его скорейшего решения? Могут ли помочь внешние партнеры уладить противостояние между парламентом и президентом? Свою точку зрения высказал доктор-хабилитат, профессор права, эксперт по защите прав человека и конституционному праву Теодор Кырнац в ходе передачи «Puterea a Patra» на телеканале №4. Вот наиболее интересные моменты дискуссии.

Некоторые политики еще не вышли из избирательной кампании

По мнению Кырнаца, Молдова столкнулась с кризисом «из-за амбиций отдельных политических лидеров, которые еще не вышли из избирательной кампании, и в первую очередь это касается Майи Санду».

Эксперт отметил поведение бывшего президента Игоря Додона, который «мог заявить, что не признает итоги президентских выборов от 15 ноября 2020 года и в условиях пандемии намерен дальше исполнять функции главы государства»: «Если бы он не уступил 24 декабря прошлого года должность президента Майе Санду, это была бы узурпация власти - тягчайшее преступление против своего народа».

Майя Санду, в свою очередь, ссылаясь на вторую статью Конституции, где говорится о воле народа, во время избирательной кампании обещала досрочные парламентские выборы. О горячем желании народа выбрать новых своих слуг в высший законодательный орган она говорит и после вступления в должность.  Может ли это служить законным поводом для ее нынешнего поведения? «Нет, конечно, не может, - убежден Кырнац. - В соответствие с той же второй статьей Конституции национальный суверенитет принадлежит народу».

Вместе с тем, считает эксперт, есть определенная проблема, которую можно оценивать по-разному: «Либо речь идет о нации, которая сформировала это государство и национальный суверенитет, либо о представителях всех народов, проживающих в нашей стране. Если говорить о нации, то это касается только молдаван, большинства населения. Если говорить о народе в целом, то это касается всех независимо от национальности. В Конституции говорится о суверенном праве всего народа напрямую изъявлять свою волю по тому или иному важному вопросу через референдумы, что подтвердил и КС».

Людям вбивают в голову мысль, что Конституцию можно не соблюдать

Другое волеизъявление народа, по мнению Кырнаца, - представительство в других органах власти: законодательной и исполнительной.

«По Конституции парламент - высший орган власти, - сказал эксперт. - Президент, в свою очередь, является гарантом соблюдения Конституции, а также суверенитета, независимости и целостности государства. Ближе всего к народу парламент - депутатам люди доверили выполнять их наказы.

Таким образом, парламент, президент и народ составляют власть, согласно Основному закону. Между тем людям вбивают в голову, что Конституцию можно не соблюдать только потому, что она не позволяет проводить досрочные парламентские выборы, и делается это под прикрытием народного волеизъявления».

Кто единственный арбитр в споре о досрочных выборах

Эксперт напомнил о парламентских выборах в феврале 2019 года: «В избирательных списках тогда было 2,8 миллиона граждан с правом голоса. На президентских выборах в ноябре прошлого года в списках значились 2,78 миллиона избирателей - на 20 тысяч меньше. Майе Санду четыре месяца назад отдали свои голоса 930 тысяч человек - третья часть из общего списка избирателей. Даже если предположить, что все проголосовавшие за нее граждане потребуют проведения досрочных парламентских выборов, все равно их нужно провести законно, в соответствии с Конституцией.

Если кто-то решится объявить проведение этих выборов в нарушение Основного закона - он нарушит основы правого государства и подомнет под себя национальный суверенитет. Если есть желание провести парламентские выборы, которые будут признаны законными, в том числе международным сообществом, их необходимо проводить с соблюдением Конституции, которая единственно может быть арбитром в этом споре».

Каждый народ заслуживает тех правителей, которых имеет

С другой стороны, многие политики утверждают, что нынешний состав парламента скомпрометировал себя, депутаты куплены и перекуплены, не представляют народное волеизъявление. Может ли это служить аргументом необходимости проведения выборов?

«И да, и нет, - ответил на вопрос ведущего Кырнац. – Каждый народ заслуживает тех правителей, которых имеет. Возьмем того же Шора. За него проголосовали избиратели одномандатного округа в Оргееве. Они делегировали ему право представлять в парламенте их интересы.

Я также участвовал в тех выборах и видел, что смешанная система в феврале 2019 года благоприятствовала двум партиям в борьбе за победу в одномандатных округах. Поэтому эти выборы были признаны лишь частично свободными и справедливыми, в том числе и зарубежными наблюдателями. После выборов я вместе с другими коллегами-кандидатами, не имеющими такую мощную финансовую подпитку, как «Шор» и другие, предложил депутатам Блока «ACUM» отказаться от мандатов, что позволит не признать законность нынешнего парламента.

Этого не произошло. В итоге КС признал результаты выборов, были законно созданы высшие органы власти, избрано правительство Санду, а затем Кику, были избраны судьи КС, приняты многие законопроекты и т.д.. Исходя из факта коррумпированности и незаконности парламента, как утверждают некоторые политики, все решения депутатов следует признать незаконными. К чему это приведет, нетрудно догадаться».                                       

Вопросы, которые наводят на размышления

Парламент существует и работает на законных основаниях: «Другое дело, что некоторыми депутатами должны были заняться правоохранительные органы и с них нужно было снять иммунитет. Нужно было также лишить депутатского мандата и Шора из-за длительного отсутствия на заседаниях. Почему этого не произошло? Почему до сих пор не расследуется дело об узурпации власти одной из парламентских партий в июне 2019 года, если депутаты это официально задокументировали? Что мешает расследованию?».

Вакуум власти ведет к анархии и беззакониям

Кырнац напомнил, что после ухода в отставку Кику и его кабмина Санду, согласно Конституции, была обязана предложить новый состав правительства, чтобы не допустить вакуума власти. «Любой вакуум власти приводит к анархии и беззакониям, - пояснил эксперт. – В условиях пандемии и социально-экономического кризиса депутаты и президент в самые короткие сроки обязаны были избрать полноценное и функциональное правительство. Нельзя ждать три месяца, что каким-то образом удастся распустить парламент в наказание за нарушения, которые он не совершил».

Запад может помочь только рекомендациями

Комментируя заявление Партии социалистов о намерении обратиться в Совет Европы и Венецианскую комиссию с жалобой на нежелание Санду придерживаться конституционных норм, Кырнац назвал желательным решение проблемы внутри страны, без внешней помощи.

«Согласно Конституции, для решения вопроса об избрании нового правительства глава государства должна проконсультироваться со всеми парламентскими партиями, - пояснил он. – На эту законодательную норму указал недавно и КС. Обращение социалистов в международные организации - политическая акция, цель которой продемонстрировать двойные стандарты, применяющимися наши западными внешними партнерами по отношению к отдельным нашим политикам. В то же время если бы международные организации напрямую вмешались бы в решение этой проблемы, это расценивалось бы как вмешательство во внутренние дела Республики Молдова с ущемлением ее национального суверенитета и независимости. С их стороны можно ожидать только рекомендации».

У партий в парламенте - свои политические цели

Кырнац считает, что после принятия КС решения о необходимости консультаций между президентом и парламентскими фракциями и группами по поводу кандидатуры нового премьера, депутаты должны были проявить большую активность для формального создания нового абсолютного парламентского большинства из 70-80 человек и выдвижения своего кандидата на должность главы кабмина.

По мнению эксперта, это не происходит по нескольким причинам: «Некоторые политические игроки пытаются извлечь политические дивиденды в условиях ухудшения ситуации в стране. Другие хотят создать миф о том, что Майя Санду – это Зеленский-2. У социалистов свои цели, поскольку кабмин Чокоя – это их правительство, которое выполняет указания спикера Зинаиды Гречаный и в кабинете которой, а не перед всеми депутатами, временный премьер докладывает о ситуации в стране и в исполнительной власти».

Два выхода из тупиковой ситуации для Санду…

Кырнац рассказал о том, как Санду, которая раз за разом проигрывает в борьбе с оппонентами в КС, могла бы выйти из тупиковой ситуации: «Она должна найти 51 депутата, которые проголосовали в 2019 году за ее назначение на должность премьера, и создать парламентское большинство. Если ей это удастся -  она будет иметь пропрезидентские парламент и правительство.

Если же социалистам удастся сохранить 54 мандата и выдвинуть своего кандидата в премьеры, Санду должна выступить с обращением к своему электорату, объяснив свою позицию. Она должна сказать: дорогие избиратели, я обещала досрочные парламентские выборы и искала все возможные пути, чтобы конституционно добиться этого, в том числе провалом избрания нового премьера. Однако КС своим решением обязал меня выдвинуть кандидатуру формального парламентского большинства, которому я обязана подчиниться. Это заявление в какой-то мере компенсировало бы потери, которые она понесла в борьбе за роспуск парламента, с одной стороны, и сохранило бы ее имидж – с другой».

… И предложение способствовать к возврату президентской формы правления

Кырнац посоветовал Санду инициировать через PAS в парламенте предложение путем всенародного референдума изменить Конституцию для возращения к президентской форме правления и объяснил свою позицию: «Существующие ныне коллегиальные органы – парламент, правительство, МСК, КСТР и т.д. – благоприятная среда для криминальных и коррупционных схем, потому что никто в конечном итоге не несет ответственности. Я - сторонник индивидуальной ответственности за все, что происходит в стране, которую мог бы взять на себя президент».

Судьи КС не захотят повторить судьбу предшественников

Говоря о возможных действиях Майи Санду после 23 марта, когда истечет трехмесячный срок с момента отставки Иона Кику и не утверждения новой кандидатуры премьера, Кырнац предположил, что глава государства обратится в КС с запросом о праве роспуска парламента и проведения досрочных выборов.

«Суд в срочном порядке рассмотрит этот запрос и, как я полагаю, будет принято решение, что не были соблюдены все условия по выдвижению кандидата в премьеры, стало быть нет оснований для роспуска парламента, - заключил эксперт. - Не думаю, что нынешний состав судей КС захочет, чтобы его постигла судьба его предшественников, которые в 2019 году приняли антиконституционные решения».

Президент проиграет, если добьется проведения референдума по ее отстранению от должности 

В случае проведения референдума по отстранению президента от должности, как того желает Санду, по мнению Кырнац, больше всего пострадает она сама, поскольку функции главы государства временно перейдут к спикеру, которая может выдвинуть своего кандидата в премьеры: «Плебисцит, скорее всего, не состоится, а Санду предстоит два года, до очередных парламентских выборов, быть декларативным главой государства с нелояльным парламентом и правительством».  

Самое печальное, сказал эксперт, что чем больше затягивается противостояние между парламентом и президентом, тем сильнее углубляется социально-экономический кризис, тем сильнее страдают люди, которым и без того тяжело.

Подготовил Николай МЕНЮК .